南都讯 记者吴怿 发自香港 香港规管旅游业改革迈出一大步，香港商务及经济发展局局长苏锦梁昨日宣布，政府建议成立法定独立机构规管旅游业，机构暂名为“旅游业监管局”(旅监局)，成员以非业界人士为主。他表示，建议对维护旅游业长远健康发展极为重要。

　　旅监局主席由非业界人士担任

　　香港规管旅游业的改革进行了在为期10星期的咨询，共收到近1200份意见书。以前香港旅游业的规管一直由旅游业议会执行，近年来出现多宗旅游纠纷案例，外界对旅游业规管力度产生质疑，其中最重要的就是认为由行会性质的旅游业议会来规管，是“自己人管自己人”。

　　因此港府建议，成立以非业界人士占大多数理事席位的独立法定机构，暂定名为“旅游业监管局”，负责旅游业的整体规管，处理现在由旅议会、旅行代理商注册处负责的规管及发牌工作；发牌对象除旅行代理商外，也会增加导游和领队代表。

　　旅监局的理事会成员将全部由政府委任，主席会由非业界人士担任，成员以非业界人士为多，而也有一部分业界代表，但政府会加强参与，旅监局的总干事将由政府批准聘任，确保该局以维护市民大众利益为主要任务。

　　除了发牌之外，旅监局还负责发布作业守则和指引；处理投诉和纠纷；处理旅行代理商、导游和领队违反守则和指引的个案；向政府建议有利旅游业发展及规管的措施；管理旅游业赔偿基金等。

　　提高入境团登记费补充运营资金

　　在运营资金方面，旅游事务专员容伟雄介绍，旅监局在长远而言会以自负盈亏的方式运作，每年的运营费用预计在5000万-5500万港元之间。其经费主要来自出境团征费、旅行代理商牌照费及内地入境团登记费。政府会为旅监局提供一笔一次性的拨款，以资助其初期运作。

　　容伟雄又表示，为了减轻业界负担，目前暂时不会考虑增收出境团征费、旅行代理商牌照费，但会考虑提高内地入境团登记费。至于是否会因此而把费用转嫁到内地旅客身上，增加他们的负担，容伟雄表示，目前内地入境团登记费为每团20港元，基数相当低，相信有很大的空间。但是目前来讲，增加多少仍未确定，会与业界商讨，是否会因此影响整个内地团市场则是一个重要的考虑因素。

　　此外，由于目前香港旅游业入门的门槛低，最低运营资本只需50万港元，旅监局还将提高旅行代理商申请牌照的最低资本要求，以提高入行门槛，从而提升行业质素。

　　研究旅议会协助旅监局可行性

　　对于目前规管旅游业的主要机构旅游业议会，苏锦梁说，政府的下一步工作，是草拟一条新法例以取代现行的《旅行代理商条例》(第218章)，若进展顺利，预计会于约两年半后向立法会提交新条例草案，新机构预计在3年后能够成立。而在过渡期内，仍然实行目前的双规规管制度。

　　苏锦梁称，会与旅议会探讨其在新制度下的参与，并会研究委托旅议会协助旅监局处理一些非规管性质工作的可行性，例如协调业界处理涉及入境或出境旅行团的突发事件等。如果结论认为这是合适的做法，政府会考虑向旅议会提供财政支援，以执行这些非规管性质的公共职能。

　　苏锦梁最后说，政府今次提出推行的方案意义重大，标志香港旅游业规管跨出重要的一大步。期望新规管制度可以进一步提升旅游业的服务素质，以及保持香港旅游业长远健康发展。