高明区2011年初提出的“十大惠民工程”已按计划在上月底全面完成，这十大惠民工程包括健康服务工程、社保扩面工程、社会救助工程、创业就业工程、教育拓展工程、公交提升工程、街面改貌工程、安居工程、文体工程、平安工程。据区财政局介绍，2011年1—11月，全区用于民生和社会公共事业的支出13.47亿元，占本级一般预算支出的87.5%。

　　今年，高明区将继续实施“十大惠民工程”，并确保财政收入增量的80%专项用于民生。

　　去年惠民工程创下多个“第一”

　　2011年，高明提出实施“十大惠民工程”，即健康服务工程、社保扩面工程、社会救助工程、创业就业工程、教育拓展工程、公交提升工程、街面改貌工程、安居工程、文体工程、平安工程。记者昨日获悉，经过一年的努力，这“十大惠民工程”已经得到全面落实。其中，区人民医院综合楼已于去年5月建成并投入使用，区妇幼保健院新院、中医院新门诊大楼也将正式投入使用；新农保实现全覆盖，年满60周岁享受新农保养老待遇为100%；去年全年共对全区921名一、二级重度残疾人发放居家安养护理补贴193.28万元；新增城镇就业人数6180人，转移农村富余劳动力2393人；农村学前三年入园率由2009年的90.19%提高至98.7%，幼儿园与幼儿教师签订劳动合同并为幼儿教师购买社保的比例提升到98%以上；全面通行新能源公交车，符合公交通行条件的自然村实现村村通公交；沧江路改造工程去年底完工，实现路面“黑色化”、亮化、绿化目标；1241套保障性住房已全部开工，79间农村危房工作已完成；全面完成15家500人以上自然村综合文化室的建设工作；全区72个村（居）综治信访维稳工作站全部建成投入运作。

　　在全面落实“十大惠民工程”的过程中，高明创下了多个“第一”：去年3月起，高明为全区户籍人口购买居民特别保险，户籍居民出现意外身故、意外伤残（经评定入级）、Ⅲ度烧伤（2%以上）的，可得到5万元以内的特别保险扶助金，25至50周岁居民因疾病身故可得到2.5万元的特别保险扶助金，为佛山首个推行这一扶助计划的区；去年8月，高明投入187辆全新的新能源公交车，实现符合通行条件的自然村100%通公交目标，成为全省第一个全部使用新能源公交的区级城市；去年9月，5000新生入驻广东纺院高明新校区，高明迎来第一间高校，并据此提出建设科教园区的目标。

　　民生支出占财政总支出有望连续五年超八成

　　记者了解到，自2007年至2010年，高明在民生和社会公共事业方面的支出已经连续4年超过当年一般预算总支出的八成。据统计，2007年，高明区本级财政一般预算投入公共领域及民生方面的支出为6.65亿元，占一般预算支出的比重达84.4％；2008年，支出为7.83亿元，占一般预算支出比重达85.2％；2009年，支出达9.25亿元，占86.1％。2010年，支出首次突破10亿元，占八成以上。

　　在刚刚过去的2011年，高明继续加大对民生的投入，全区民生支出所占财政总支出比重有望连续第五年超过八成。据高明区副区长、区财政局局长黄志明介绍，2011年1—11月，全区财政一般预算支出投入社会保障、医疗卫生、教育等民生和社会公共事业13.47亿元，占本级一般预算支出的87.5%。其中，医疗卫生支出增幅最大，同比增长60.64%，教育支出同比增长21.81%社会保障和就业支出同比增长12.21%，农林水支出同比增长36.79%，等等。

　　今年继续实施“十大惠民工程”

　　区长黄棋泰表示，每年推出“十大民生工程”已经成为政府工作的一项品牌，很受群众欢迎，其关键在于高明确实兑现了这些承诺。

　　而在今年的政府工作报告中，该区提出将继续实施年度十大惠民工程，即市民健康工程、社会保障升级工程、就业促进工程、教育优化工程、强农惠农工程、公共设施提升工程、节能改造提升工程、革命老区提升工程、物价稳控工程、平安放心工程。黄棋泰表示，为确保十大工程的落实，该区将把任务细化分解到部门，明确每项工作的责任单位、责任人及完成目标和完成时限，并通过媒体公布接受社会舆论监督。

　　黄志明则表示，在编制2012年财政预算草案时，将会重点突出十项民生工程，在资金上予以保证。“预计2012年财政收入增长10%以上，我们会确保增长中的80%专项用于民生”。

　　解读

　　“十大惠民工程”出炉背后——

　　兼顾“基本民生”和“热点民生”

　　“十大惠民工程”是如何确定的？中间经过了什么样的程序？最近几年的民生工程有何异同之处？对比和观察高明最近三年制定的“十大惠民工程”项目，记者发现，健康服务、社会保障和救助、就业、教育、治安五大工程已经连续三年入列，显示出共性和延续性，体现该区竭力保障“基本民生”的发展理念。

　　除此之外，每年的“十大惠民工程”也有其特异性和独创性的一面，比如2010年的老区送暖工程，2011年的街面改貌工程，以及今年计划实施的物价稳控工程，体现该区对“热点民生”的关注。对此，高明区政府有关负责人解读道，这恰好体现了立足当前、兼顾大众、突出实惠的民生工程实施原则。

　　集思广益始出台

　　据上述负责人介绍，为确保年度“十大惠民工程”每个工程、每项内容都让群众看得见、摸得着、感受得到，在确定程序上一般包括部门内部酝酿和征求社会各界意见两大环节。

　　“部门内部酝酿考虑的主要是‘钱袋子’的问题，即要确保提出的民生工程有能力做得到，征求社会意见则是为了使民生工程更具体化、更符合民意。”该负责人说，征询意见的载体包括政府网站、官方微博、论坛、媒体公告以及召开座谈会等多种方式，而所征集得来的市民意见建议，均尽可能在十大民生工程中作出回应。

　　比如，针对当前公众反映强烈的中心城区公共设施配套不足的问题，该区今年将实施公共设施提升工程，对中心城区多个农贸市场进行升级改造，并启动中心城区8个露天垃圾收集点建设及公厕配套。再比如，应对当前市民对物价普遍上涨的担忧，该区今年首次提出实施物价稳控工程，将通过政府干预形式稳定市场物价，或根据物价联动机制，按规定对特殊困难群体发放生活补贴。

　　健康、社保、就业、教育、治安连续三年入列

　　如果说该区今年首次提出实施物价稳控工程，显示了对“热点民生”的关注及解决群众反映强烈的热点难点问题的诚意，那么健康、社保、就业、教育、治安五大工程连续三年入列“十大惠民工程”，则体现了该区对“基本民生”的着力以及加快建立人人可及的基本公共服务的决心。

　　值得指出的是，虽然健康、社保、就业、教育、治安已经连续三年入列“十大惠民工程”，但其每一年的侧重点都有所不同。

　　在健康工程方面，今年有别于往年的是，该区将更多从软件方面着手，如把基层公立医疗卫生机构定为事业单位公益一类管理，保障并提升基层医务人员收入，实施“上岗退费”政策，鼓励应届医学类大学毕业生到基层医疗机构服务；在社保工程方面，该区对全区重度残疾人的帮扶将升级，由去年的定额补贴补助改为今年对符合条件的贫困重度残疾人实行集中托养、日间照料或居家安养，同时将筹建区福利中心，争取用五年时间，完善以政府为主导、社会参与的社会福利体系；在就业工程方面，该区今年将首次把引入更多优秀人才与支持本地人员创业就业纳入民生工程；在教育工程方面，该区将把目光从基础教育及高等教育身上转到学前教育，从今年起实施学前教育三年行动计划，实现“一镇街一中心幼儿园”，并提高幼儿园教师待遇；在治安工程方面，安全小区的创建工作将首次实现由城市向农村延伸，今年将开展农村小区建设实验工作。

　　2012“十大惠民工程”

　　1

　　市民健康工程：鼓励大学毕业生到基层服务

　　该工程重点是全面实施10元/人次的基层门诊一般诊疗费项目，并由医保基金报销70%；把基层公立医疗卫生机构定为事业单位公益一类管理，保障并提升基层医务人员收入；实施“上岗退费”政策，鼓励应届医学类大学毕业生到基层医疗机构服务。

　　2

　　社会保障升级工程：实施重度残疾人托养制度

　　重点是对贫困帮扶对象实施免缴费纳入新型居民社会养老保险范围，实现全区居民社会养老保险全覆盖；实施重度残疾人托养制度，对符合条件的贫困重度残疾人实行集中托养、日间照料或居家安养；筹建区福利中心，争取五年完善以政府为主导、社会参与的社会福利体系。

　　3

　　就业促进工程：支持本地劳动力自主创业

　　免费培训本地农村劳动力1000人以上，转移农村富余劳动力2000人以上，新增城镇就业人数5000人以上；建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，支持本地劳动力自主创业。

　　4

　　教育优化工程：新建一所普通高中

　　调整优化普通高中资源，新建一所普通高中；实施学前教育三年行动计划，基本实现“一镇街一中心幼儿园”，等级幼儿园达78%。

　　5

　　强农惠农工程：为农村妇女小额贷款实施财政贴息

　　为5万户农户购买政策性农村住房保险；建设50亩良种良法基地，示范新农作物品种100个以上；开展农村妇女小额担保财政贴息贷款。

　　6

　　公共设施提升工程：改造升级3座农贸市场

　　重点是对中心城区破损较为严重的市政设施进行重点修复；改造18座公厕；启动中心城区8个露天垃圾收集点建设及公厕配套；对文华路、沿江路等城区道路路灯进行节能改造提升；改造升级富湾市场、荷城市场、文华市场，迁建三洲市场。

　　7

　　文体便民工程：区内图书馆实现通借通还

　　重点是推进图书馆总分馆制，实现区级图书馆与三镇街图书馆业务联网与图书通借通还；支持更多体育场馆向群众增加免费开放时间。

　　革命老区提升工程：对农户实施信用贷款

　　8

　　革命老区提升工程：对农户实施信用贷款

　　扶贫与扶智相结合，确保贫困户家庭在2011年脱贫基础上，2012年人年均纯收入稳定提高；采取“政府适当贴息、金融部门适当让利、龙头企业参与运作”方式，建立诚信村、诚信户，实施信用贷款；“一村一策”改善村生活生产设施，使革命老区村容村貌得到全面提升。

　　9

　　物价稳控工程：运用价格调节基金稳定市场物价

　　依法打击各种扰乱市场行为；妥善运用价格调节基金，通过政府干预形式稳定市场物价，根据物价联动机制，按规定对特殊困难群体发放生活补贴；扩大平价商店覆盖范围。

　　10

　　平安放心工程：平安村居覆盖率达到100％

　　重点是建立完善劳动关系维权网与劳动保障监察信息系统，扩大法律援助覆盖面；争取21个社区居委会创建为省“六好”平安和谐社区，平安村居覆盖率达到100％；开展农村小区建设实验工作。