市委常委兼火炬开发区党委书记、管委会主任侯奕斌：

　　和其他城市一样，靠土地、劳动力等要素驱动的传统发展方式，已经触碰到了“天花板”。作为中山经济的“龙头”，未来5年，火炬开发区科学发展有何新路径？如何壮大经济规模、优化产业结构、提升发展质量，奋力争当建设幸福中山的排头兵？“标兵已经走远，追兵正临城下”，面对珠三角城市的竞争，开发区如何闯出新路并有更大的担当？

　　日前，南方日报对市委常委兼火炬开发区党委书记、管委会主任侯奕斌进行了深入的专访，从临海新城，到主动作为、勇于担当，为全市转型升级提供科技引领、支撑和服务，再到双轮驱动，开掘黄金洼地，打造东、中、西三个服务业商圈，以及增加人民福祉，不断提高百姓幸福指数等等，侯奕斌对“十二五”战略都了然于胸，底气十足：从容增长、明智增长，未来五年至少再造一个开发区，十年再造三个开发区。

　　年均增速15%以上，主要经济指标十年翻两番

　　单靠临海新城，就可以实现再造一个现有的开发区，未来十年内更是可以翻两番，再造三个开发区。

　　南方日报：从三角镇书记到火炬开发区书记，您是怎样把握岗位角色的转换？

　　侯奕斌：作为政府，不管是小镇政府还是大区政府，工作内容都是一样，主要是做好三方面的工作。第一，为市场主体提供良好的发展环境和平等竞争平台，其中包括规范管理经营秩序，建立良好的政务、生态、治安、交通基础设施等环境；第二，为社会提供公共产品，包括教育、养老、医疗等；第三，为劳动者提供就业和社会保障，通过一系列的政策来支持区内群众就业、创业。

　　南方日报：未来五年，开发区提出全区生产总值和工业总产值年均增长速度为20%左右，到2016年，工业总产值达到3500亿元，GDP达到700亿元，在目前全球经济不景气的背景下，许多城市发展都放慢了脚步，为何开发区有这样的底气和信心？

　　侯奕斌：从中央到省再到中山，都提出要明智增长、从容增长，加快产业向价值链高端延伸，实现经济总量的新跨越、发展质量的新提升、经济结构的新优化。作为中山经济龙头，开发区提出，在“十二五”期间的主要目标是五年至少再造一个开发区，到2015年末，主要的经济指标要比2010年翻一番。要实现这个目标，每年平均增速要在15%以上，目前区里定的是增速20%，这个增速虽然定得有些高，但不是不可能完成。

　　要壮大科学发展的规模，目前临海有39个央企、民企项目，这些项目达产后，产值将超过2500亿元，税收超过100亿元。单靠临海新城，就可以实现再造一个现有的开发区，未来十年更是可以翻两番，再造三个开发区。

　　对于这个目标，开发区是有底气有信心的。在“十二五”开局之年，开发区主要经济指标增速都在15%以上，其中GDP增17%，工业产值增21%，税收增31%，出口达到78亿美元，占到全市1/3。2012年，我们的主要经济指标增速目标也定在15%以上。（记：如何保证这种增长的持续？）因为开发区有信心，有举措，有一批已经投产的企业，目前开发区重点选择了69家企业进行扶持，5年内做大做强，还有一批企业准备投产，将形成新的增长点。此外，开发区还有一批高端项目、企业正在签约和落户，这将成为未来开发区潜在的增长点。

　　主动作为勇于担当，为全市转型升级提供科技支撑

　　开发区不能单单是产业的集聚，更应该引领科技、支撑科技、服务科技。

　　南方日报：目前中山正在打造翠亨新区这一战略平台，具有后发优势的翠亨新区，是否会对开发区带来新的挑战？

　　侯奕斌：翠亨新区不是挑战，反而是对开发区的一个支持。翠亨新区重点发展现代服务业、创新创意第四产业业态，这些生产性、生活性服务对于以工业为主的开发区是一个互补与帮助，而翠亨新区发展越快越好，对开发区的影响帮助就越大。

　　南方日报：标兵渐远，追兵兵临城下，放眼珠三角，惠州、江门等提出要赶超中山，作为中山经济龙头以及一个国家级的高新区，与深圳前海、东莞松山湖等相比，未来开发区如何引领中山突破？

　　侯奕斌：开发区是一个高技术产业区，除了产业要集聚，更要成为科技创新的排头兵。面对珠三角其他8个城市的竞争态势，开发区要起到两个作用：一是在中山起到产业发展的领军镇区作用，为中山经济总量的做大做强做优作出积极贡献。二是为中山应对新一轮城市竞争发挥科技创新的领军镇区作用。

　　开发区不能单单是产业的集聚，更应该是全市科技的引领、科技的支撑、科技的服务，不单单为本区企业和产业，还要支撑、服务全市的产业和企业，为全市转型升级，战略新兴产业的培育提供科技引领、支撑和服务。

　　南方日报：开发区在发展战略新兴产业方面，有哪些举措？

　　侯奕斌：中山市目前瞄准了以装备制造业、生物医药、新能源、新光源、新材料、高端电子信息为主的六大战略新兴产业，《珠江三角洲改革规划发展纲要》赋予中山市重大发展的三大战略性新兴产业，其中就包括生物医药产业。目前开发区已经形成四大战略性新兴产业，包括高端电子信息、先进装备制造业、健康医药产业以及以风电、锂电池为主的新能源产业，这都是对包装印刷、精细化工等传统产业很好的升级转型。

　　预计这四大战略性新兴产业今年产值将达到1070亿，占全区产值79%。应该说，在新一轮新兴产业中，开发区占据了领先发展的地位，上述四大战略性新兴产业将进一步吸引相关产业聚集，以及科技成果转化和人才落地，从而进入良性循环发展。

　　开掘黄金洼地，打造东中西三个服务业商圈

　　西面发展商业综合体；中部发展现代服务业为主，辅以创意创新产业；东部发展先进装备制造业为主，辅以现代服务业。

　　南方日报：在“双轮驱动”下，以工业见长的开发区，现代服务业发展却相对滞后，如何改变这种“跛脚”的局面？

　　侯奕斌：在以往的发展中，开发区以工业化带动城市化、信息化等，工业在产业发展的比重偏高， 2010年我们的第三产业占比为21%，今年将有所提高，但仍低于全市41.5%的水平。为此，我们提出了实施优化发展结构，提升三产比重，推动先进制造业和现代服务业双轮驱动的战略部署。

　　我们计划布局“东、中、西”三大块，并各有侧重发展三产。其中，西部以中山轻轨站为中心营造一个商圈，重点发展商业综合体，接受东区CBD的辐射；中部则以科技新城为中心形成新商圈，发展现代服务业，辅以创意创新第四产业业态，并形成总部经济、金融、科技服务等三个洼地；东部则以临海新城为中心，发展先进装备制造，辅以现代服务业。

　　南方日报：开发区正在争取新三板试点，对发展现代金融服务业，推动金融创新工作，开发区有什么部署？

　　侯奕斌：金融是经济发展的助推器，除了要土地、金融、产业三资融合外，还要有科技人才资本，开发区要通过土地、金融、产业、科技人才等的融合，实现产业的集聚。例如，我们正在申请全国新三板试点，计划用3年，实现新三板挂牌和上市企业达到50家。

　　不仅如此，开发区还积极争取一批品牌股权投资基金落户，目前已有30亿元股权投资基金，占全市70%，未来我们争取实现落户的股权投资基金将达到50支，资金规模超过300亿元，基金管理公司及团队超过30家，建成华南地区最具影响的基金集聚区之一。

　　此外，支持区属企业发行企业债券，以及成立金融投资公司等，通过股权的运作，从而实现全区的资本性收入。

　　从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变

　　只要全心全意为人民服务，实事求是为人民谋福祉，让百姓成为改革开放最大受惠者，社会会越来越和谐、稳定。

　　南方日报：开发区如何推动包容增长、促进社会和谐，争当创新社会管理的排头兵？

　　侯奕斌：党委政府要深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重大战略意义，在思维观念上要真正实现从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变。加强社会管理，就是要营造“一个格局、两项维护、六大机制”的社会善治局面，“一个格局”就是党委领导，社会负责，群众参与的格局，其中要做好两个维护。

　　其一，要维护社会稳定，一是完善矛盾调解排查机制；二是完善打防管控治安机制；三是完善各类风险防范机制。其二，要维护群众利益，一是完善联系群众机制，下访企业、群众，问计、问需、问策于民；二是完善民生保障机制；三是完善组织建设机制。

　　虽然创新社会管理是一个新课题，但我们只要全心全意为人民服务，实事求是为人民谋福祉，让百姓成为改革开放最大受惠者，不断提升人民群众幸福指数，相信社会会越来越和谐、稳定。

　　统筹 顾大炜

　　采写 南方日报记者 胡明

　　通讯员 李建英