■代市长陈建华向大会作《2011年广州市政府工作报告》。新快报记者孟祝斌/摄

　　广州市十四届人大一次会议昨日开幕，政府工作报告提出

　　■本版文字：新快报记者 刘正旭

　　昨日下午，广州市第十四届人民代表大会第一次会议在白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。广州市委副书记、代市长陈建华代表市政府向大会作《政府工作报告》，并表示，今年还将认真办好10件民生实事，而稳定“菜篮子”成为10件实事之首。大会由广州市人大常委会主任张桂芳主持。

　　陈建华回顾了过去五年的工作情况。他说，过去5年来经济实力大幅提升，2011年，预计实现地区生产总值12380亿元，同比增长11%，是2006年的1.8倍；结构调整步伐加快，三次产业结构调整为2011年的1.6:36.9:61.5，成功举办了“两个亚运”；城市环境面貌“大变”，摘掉了10年的酸雨帽子；历时13年创文成功。

　　陈建华说，未来五年，将紧紧围绕建设国家中心城市的目标和率先转型升级、建设幸福广州的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，深化改革，科学规划、从容建设南沙新区，走新型城市化发展道路，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动面向世界、服务全国的现代化国际大都市建设迈上新台阶。

　　政府工作报告

　　过去五年成就

　　●经济实力大幅提升

　　2011年，预计实现地区生产总值12380亿元，同比增长11%，是2006年的1.8倍。预计源于广州地区的一般财政预算收入3965亿元，同比增长18.4%，其中，全市地方财政一般预算收入960亿元，同比增长18.1%，分别是2006年的2.3倍和2.4倍。社会消费品零售总额5220亿元，同比增长16.5%，是2006年的2.4倍。预计全市金融机构存贷款余额分别达25800亿元和17800亿元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

　　●“两个亚运”精彩圆满

　　举全市之力精心筹办第16届亚运会和亚残运会，开闭幕式精彩绝伦，赛事运转顺畅有序，安保维稳万无一失，服务保障周到细致，筹办工作廉洁高效，实现“两个亚运、同样精彩”，赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉。

　　●城市环境面貌实现“大变”

　　落实“空气整治50条”和“新31条”措施，空气质量连续5年优于国家二级标准，2011年优良天数达到360天，摘掉戴了10年的重酸雨区帽子。

　　●全国文明城市成功创建

　　经历13年矢志不渝的努力，2011年以优异成绩荣获“全国文明城市”称号。

　　●城市空间布局更加优化

　　编制完成《广州市城市总体规划纲要（2010—2020年）》，城市控制性详细规划覆盖十区，完成珠江新城—员村、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线地区、广州南站、广州（黄埔）临港商务区等重点功能区的规划编制并陆续推进建设，中新广州知识城建设已经启动，南沙新区新一轮开发建设拉开序幕。

　　●交通硬件设施进一步完善

　　五年共新开通120公里地铁、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）线路和1860公里市政道路。

　　●各项改革不断深化

　　五年共清理行政审批项目近3000项，市级审批项目精简率达66.1%。实施简政强区（县级市）事权改革，推动64项事权下放。

　　今年10大民生事

　　1

　　稳定“菜篮子”价格。自主建设100家平价商店；对承担广州市场定向供应任务的种养基地、冷储基地和实行产销对接、农超对接的平价商店（专区）给予补贴；对低收入群体给予临时价格补贴。

　　2

　　提高社会保障水平。将城镇职工月人均基本养老保险待遇提高8%至10%；建立重特大疾病医疗救助专项制度；城乡居民低保标准提高10%至14%；低收入困难家庭认定标准由当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍；对“六类老人”购买居家养老服务标准按不同类别在原有基础上增加100元，增加为70周岁以上孤寡老人、60周岁以上重度残疾或仅与重度残疾子女居住的老人，每人每月分别购买200元和300元的居家养老服务。

　　3

　　提高公共卫生服务水平。市民基本公共卫生服务项目增加至11大项37小项；免费为1000例贫困白内障患者实施复明手术；免费为广州当年政策内怀孕生育的约10万户家庭提供出生缺陷干预服务。

　　4

　　资助普惠型学前教育。对广州家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童以及其他优抚对象接受普惠型学前教育进行资助。

　　5

　　加大住房保障力度。建立健全以公共租赁制住房为主的保障性住房制度，筹集保障性住房4.5万套，新增解决1.5万户家庭住房困难问题。

　　6

　　促进就业。发放6万张职业技能培训券，引导本市劳动者通过参加职业培训提高就业能力；对吸纳本市就业困难人员再就业的用人单位，给予每人每月缴纳社会保险费用约350元，帮扶18万名登记失业人员实现再就业。

　　7

　　继续做好北部山区镇村扶贫开发。年底所有被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上；贫困镇的市政及公共服务设施水平有较大提高。

　　8

　　改善出行条件。优化新增50条城乡公交线路，与地铁接驳的公交线路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德围道路基础设施；为主要地段人行过街天桥加建雨篷。

　　9

　　改善社区便民服务。全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心；

　　政府各部门实现网上办理的服务事项接入市民网页；为50个社区配套安装自助金融终端设备。

　　10

　　丰富文化体育活动。新建50个500平方米以上社区文化广场；修建265条以上健身路径和126个篮球场，建设9项乡镇农民体育健身工程；新建绿道200公里，完善绿道的服务管理。

　　

■昨日，广州市人大代表们正在认真阅读政府工作报告。新快报记者 孟祝斌/摄

　　12338 未来五年努力方向

　　专家解读政府工作报告

　　■本版文字：新快报记者 刘正旭 实习生 梁海媚

　　关键词

　　“12338”

　　1个奋斗目标。全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素聚集、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。

　　2个战略重点。加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。

　　3个城市发展理念。牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，增强城市可持续发展能力。

　　3个重大突破。就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，答复提升国际中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。

　　8大工程。就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才聚集、民生幸福和党建创新八大工程，走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。

　　●解读

　　这个提法很务实，让人容易记住

　　——广州市社科院党组副书记刘江华

　　“第一印象是务实，可以管很多年，不止是下一届的5年。”刘江华说，报告中的“12338”提法，有特点，也有特色，让人很容易记住，对实践的指导性也很强。

　　刘江华认为，通过这份报告的表述，广州经过多年的摸索，明确了城市发展的目标，就是国家中心城市。“这么多年，关于广州发展定位的提法变化了几次”，刘江华进一步分析说，但无论怎么变，总体而言，广州发展的方向就是要建成“现代化的大都市”。而“两个战略重点”——国际商贸中心、世界文化名城的提出，则是实现这样的目标的一个手段和方法，也是一个战略步骤。他认为，世界文化名城更契合广州的发展方向，“因为这个比GDP层次更高”。

　　优化细化城市建设管理

　　关键词

　　优化 精细化

　　完善城乡规划和土地利用规划体系，完成《广州城市总体规划（2010-2020）》编制和上报工作，做好重点地区控制性详细规划和城市设计的编修……优化花都、增城、从化城市副中心规划，辐射带动镇村协调发展，完成市级重要景观街区、道路、节点的规划编制，深化历史文化名城保护，加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间布局按照标准化、常态化、网格化、智能化、人性化的要求，全面创新城市管理。

　　●解读

　　精细化，就是所有地方都有人管

　　——广州市社科院研究员彭澎

　　“规划没有变化快。”彭澎认为，广州市刚刚修订了“城市总体规划”，这是因广州市提出了城市发展的新思路和模式。而按照此前的发展设想，广州应该是组团式的发展，但如今提出了建设花都、从化、增城城市副中心的设想，再加上要进行大规模开发的南沙，未来广州将是多中心的格局，而这种发展模式，不同于番禺区的模式，“番禺功能太单调，是睡城，缺少其它城市功能”。他认为，多中心的发展模式，有利于使人口均衡分布，也有利于交通问题的缓解。

　　“精细化，就是要做到所有地方都有人管理。”彭澎认为，城市既要建得好，更要管得好。精细化管理的前提是信息化的普及，“网格化管理，提了很多年，但成效还没有显现出来”，精细化管理的最终目的，是为了让城市管理更方便，老百姓生活更舒心、安全，但要做到这一点，广州还有一段路要走。

　　地区生产总值增长11%

　　关键词

　　11%

　　地区生产总值增长11%，……城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，物价涨幅控制在4%左右……

　　●解读

　　没有发展速度支撑，民生保不住

　　——广州市社科院党组副书记刘江华

　　GDP增长过快，很多学者认为这是当前中国诸多矛盾的根源，并应适当调低。而此前，广东省调低了今年的GDP增速指标，而在刚刚闭幕的广东省委全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在报告中甚至未提GDP，缘何广州仍把GDP增速定在11%？

　　“保民生，也要发展速度支撑。”对此，刘江华表示，当前经济发展仍是中心，城市的发展也需要产业的支撑，没有发展，就业、社会矛盾都将无法解决。刘江华还表示，省委可以不提GDP，因为广东已经是全国第一经济大省，但并不代表省里就不重视。而广州提出11%的发展速度，也符合广州的实际，“虽说被天津等城市超过也没什么大不了，论发展质量，广州还是好很多的”。

　　深化文明城市建设

　　关键词

　　文化 文明

　　文明无止境，创建不停步，进一步完善文明城市建设的成效机制，实现文明城市建设制度化、规范化、常态化，推动文明城市建设活动向镇村延伸、向深层次拓展。大力弘扬岭南文化，建立多层次的历史文化名城保护体系，深入挖掘、整合利用岭南文化资源，重点打造海上丝绸之路、南越国历史文化、近现代革命史、广府文化和古城中心区文化品牌。按照“一江一河一城八个主题区域”的整体保护框架，加强对全市48片历史文化保护区的保护控制，重点加强长洲岛、黄埔古港古村、南海神庙、十三行等历史文化遗产保护和开发。

　　●解读

　　达成共识锻造城市之魂

　　——广州市社科院党组书记李江涛

　　李江涛分析说，文化的深层结构包括三个方面：最表面的是城市的建筑物、人们的穿着等；再往深层次的是文化相关的制度设计；最深层次的则是人们的思想和行为层面的。“现在文化多元了，但同样需要共识”。

　　他认为，广州通过创文，目的就是要在市民中形成共识，比如“助人为乐”、“自愿行为”这些，应该成为人们的共识，而这种共识一旦形成，会改变人们的思维和行为习惯，从这个角度来讲，结果就远远超出了创文的初衷，不是看街道是否干净，是否有人乱穿马路这样的表面，“会让人自觉地把自己看做是这个城市的主人，无论是户籍还是非户籍的”。

　　“城市是有灵魂的，是有品位的。”李江涛进一步指出，一旦让人们的文明行为自觉了，文化、文明之魂就形成了，城市之魂也就锻造出来了。

　　构筑岭南特色的生态城市

　　关键词

　　生态

　　改善空气质量，加快广州市环境监测与预警中心建设，今年将PM2.5指标监测纳入空气质量评价体系；推进环城森林、组团绿化隔离带等生态景观林带连接贯通，确保森林覆盖率保持在41.66%之上；每个区（县级市）兴建一个以上花园；每个区（县级市）建设一个不同主题的生态示范区。

　　●解读

　　钱多了命没了，这样也没有意义

　　——广州市社科院党组书记李江涛

　　“不能变经济动物，还要讲生活质量。”李江涛认为，广州此前中心在经济建设，生态建设上有短板。在过去的经济发展方式下，资源更多的是配置给了经济发展，现在则是要向生态建设上倾斜，报告中提到的“兴建花园，建生态示范区”，就是在配置资源，“搞花园，就不是搞房地产和工厂了么”，广州发展到现在的程度，不能再把土地都拿去卖钱，而且广州具备了这样的能力、实力，“不能钱多了，命没了，这样也没有意义”。