昨日，广州市人大代表们正在认真阅读政府工作报告。新快报记者 孟祝斌/摄

　　专家解读政府工作报告

　　本版文字：新快报记者 刘正旭 实习生 梁海媚

　　关键词

　　“12338”

　　1个奋斗目标。全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素聚集、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。

　　2个战略重点。加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。

　　3个城市发展理念。牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，增强城市可持续发展能力。

　　3个重大突破。就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，答复提升国际中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。

　　8大工程。就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才聚集、民生幸福和党建创新八大工程，走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。

　　解读

　　这个提法很务实，让人容易记住

　　——广州市社科院党组副书记刘江华

　　“第一印象是务实，可以管很多年，不止是下一届的5年。”刘江华说，报告中的“12338”提法，有特点，也有特色，让人很容易记住，对实践的指导性也很强。

　　刘江华认为，通过这份报告的表述，广州经过多年的摸索，明确了城市发展的目标，就是国家中心城市。“这么多年，关于广州发展定位的提法变化了几次”，刘江华进一步分析说，但无论怎么变，总体而言，广州发展的方向就是要建成“现代化的大都市”。而“两个战略重点”——国际商贸中心、世界文化名城的提出，则是实现这样的目标的一个手段和方法，也是一个战略步骤。他认为，世界文化名城更契合广州的发展方向，“因为这个比GDP层次更高”。

　　优化细化城市建设管理

　　关键词

　　优化 精细化

　　完善城乡规划和土地利用规划体系，完成《广州城市总体规划(2010-2020)》编制和上报工作，做好重点地区控制性详细规划和城市设计的编修……优化花都、增城、从化城市副中心规划，辐射带动镇村协调发展，完成市级重要景观街区、道路、节点的规划编制，深化历史文化名城保护，加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间布局按照标准化、常态化、网格化、智能化、人性化的要求，全面创新城市管理。

　　解读

　　精细化，就是所有地方都有人管

　　——广州市社科院研究员彭澎

　　“规划没有变化快。”彭澎认为，广州市刚刚修订了“城市总体规划”，这是因广州市提出了城市发展的新思路和模式。而按照此前的发展设想，广州应该是组团式的发展，但如今提出了建设花都、从化、增城城市副中心的设想，再加上要进行大规模开发的南沙，未来广州将是多中心的格局，而这种发展模式，不同于番禺区的模式，“番禺功能太单调，是睡城，缺少其它城市功能”。他认为，多中心的发展模式，有利于使人口均衡分布，也有利于交通问题的缓解。

　　“精细化，就是要做到所有地方都有人管理。”彭澎认为，城市既要建得好，更要管得好。精细化管理的前提是信息化的普及，“网格化管理，提了很多年，但成效还没有显现出来”，精细化管理的最终目的，是为了让城市管理更方便，老百姓生活更舒心、安全，但要做到这一点，广州还有一段路要走。

　　地区生产总值增长11%

　　关键词

　　11%

　　地区生产总值增长11%，……城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，物价涨幅控制在4%左右……

　　解读

　　没有发展速度支撑，民生保不住

　　——广州市社科院党组副书记刘江华

　　GDP增长过快，很多学者认为这是当前中国诸多矛盾的根源，并应适当调低。而此前，广东省调低了今年的GDP增速指标，而在刚刚闭幕的广东省委全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在报告中甚至未提GDP，缘何广州仍把GDP增速定在11%？

　　“保民生，也要发展速度支撑。”对此，刘江华表示，当前经济发展仍是中心，城市的发展也需要产业的支撑，没有发展，就业、社会矛盾都将无法解决。刘江华还表示，省委可以不提GDP，因为广东已经是全国第一经济大省，但并不代表省里就不重视。而广州提出11%的发展速度，也符合广州的实际，“虽说被天津等城市超过也没什么大不了，论发展质量，广州还是好很多的”。

　　深化文明城市建设

　　关键词

　　文化 文明

　　文明无止境，创建不停步，进一步完善文明城市建设的成效机制，实现文明城市建设制度化、规范化、常态化，推动文明城市建设活动向镇村延伸、向深层次拓展。大力弘扬岭南文化，建立多层次的历史文化名城保护体系，深入挖掘、整合利用岭南文化资源，重点打造海上丝绸之路、南越国历史文化、近现代革命史、广府文化和古城中心区文化品牌。按照“一江一河一城八个主题区域”的整体保护框架，加强对全市48片历史文化保护区的保护控制，重点加强长洲岛、黄埔古港古村、南海神庙、十三行等历史文化遗产保护和开发。

　　解读

　　达成共识锻造城市之魂

　　——广州市社科院党组书记李江涛

　　李江涛分析说，文化的深层结构包括三个方面：最表面的是城市的建筑物、人们的穿着等；再往深层次的是文化相关的制度设计；最深层次的则是人们的思想和行为层面的。“现在文化多元了，但同样需要共识”。

　　他认为，广州通过创文，目的就是要在市民中形成共识，比如“助人为乐”、“自愿行为”这些，应该成为人们的共识，而这种共识一旦形成，会改变人们的思维和行为习惯，从这个角度来讲，结果就远远超出了创文的初衷，不是看街道是否干净，是否有人乱穿马路这样的表面，“会让人自觉地把自己看做是这个城市的主人，无论是户籍还是非户籍的”。

　　“城市是有灵魂的，是有品位的。”李江涛进一步指出，一旦让人们的文明行为自觉了，文化、文明之魂就形成了，城市之魂也就锻造出来了。

　　构筑岭南特色的生态城市

　　关键词

　　生态

　　改善空气质量，加快广州市环境监测与预警中心建设，今年将PM2.5指标监测纳入空气质量评价体系；推进环城森林、组团绿化隔离带等生态景观林带连接贯通，确保森林覆盖率保持在41.66%之上；每个区(县级市)兴建一个以上花园；每个区(县级市)建设一个不同主题的生态示范区。

　　解读

　　钱多了命没了，这样也没有意义

　　——广州市社科院党组书记李江涛

　　“不能变经济动物，还要讲生活质量。”李江涛认为，广州此前中心在经济建设，生态建设上有短板。在过去的经济发展方式下，资源更多的是配置给了经济发展，现在则是要向生态建设上倾斜，报告中提到的“兴建花园，建生态示范区”，就是在配置资源，“搞花园，就不是搞房地产和工厂了么”，广州发展到现在的程度，不能再把土地都拿去卖钱，而且广州具备了这样的能力、实力，“不能钱多了，命没了，这样也没有意义”。