昨日，省政府在梅州兴宁市举行广东首批水利示范县建设项目实施启动仪式。这是广东深化水利改革，率先在全国试水竞争择优、整县推进水利建设的重要尝试和有益探索。据了解，在启动兴宁、德庆、高州首批水利示范县建设的基础上，我省将在“十二五”期间建设30个水利示范县，而且全部由PK产生，破除过去项目“一对一”单向式审批的弊端。

　　整体推进

　　项目整县铺开限时完成

　　昨日，省政府在梅州兴宁市举行广东首批水利示范县建设项目实施启动仪式，副省长刘昆出席仪式并宣布项目启动。

　　据介绍，“十二五”期间，广东将通过竞争性安排水利项目，在全省择优遴选30个水利示范县，整县推进水利建设。其中，兴宁市、德庆县、高州市入选2011年省级水利建设示范县。

　　根据《实施方案》，省级水利示范县建设以县为单位，把县域内中小型灌区改造工程、农村中型及重点小型机电排灌工程、中小河流治理工程、山洪灾害防治非工程措施建设、小型病险水库除险加固工程、小流域综合治理工程、农村内涝整治工程（水利部分）纳入竞标建设内容，工程建设期限为三年。

　　《实施方案》对示范县建设目标有明确规定：通过实施水利示范县建设，基本形成较为完善的灌排工程体系，实现水患得到治理、水利设施安全运行，通过三年建设达到如下目标：项目所在县有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%～15%；灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，实现灌区工程与现代化标准农田工程相衔接，各级渠系相互配套和田间工程配套，形成完善的灌排工程体系，有效解决农田灌溉“最后一公里问题”等。

　　也就是说，水利示范县所涉项目，必须在3年内全面完成，并达到预定建设目标，彻底改变过去头疼医头脚痛医脚被动局面，从而大大提高水利设施整体效能。

　　省水利厅厅长黄柏青指出，开展水利示范县建设，以县为单位整体规划、集中力量加快水利建设，是实施民生水利五个工作方案、打响民生水利品牌的重要举措，是大力加强水利薄弱环节建设、大幅提升水利基础保障能力的必然要求，也是改革水利资金分配体制、充分调动各地积极性、合力开展水利建设的创新实践。

　　集中财力

　　省级4亿资金撬动地方投入

　　省级财政撬动地方资金，集中财力才能办大事。《实施方案》明确，入选水利示范县，每个县可获得省级财政资金4亿元，这力度空前的举措，在广东水利史上前所未有，在全国也绝无仅有。

　　此外，《实施方案》还规定，水利示范县在获得省级4亿元财政资金的同时，县级必须配套3亿元资金。

　　这样一来，省级4亿元资金，就能激活地方3亿元的资金投入，总共有7亿元投入水利建设，水利资金得到放大。

　　为了使财政水利资金得到最大程度的放大，《实施方案》还设置了调整系数。标的设定以4亿元省级水利资金为基础标的，带动每个县完成7亿元（县配套3亿元）水利建设标准投资，并设置两个调整系数。一是基础标调整系数：欠发达地区14个地级市和江门市的恩平市按基础标的全额核定，江门市的开平、台山按基础标的的70%核定，珠三角其他地区按基础标的的20%核定。二是标准投资调整系数：示范县参与竞标的投资超过标准投资20%，省级补助资金相应增加20%，少于标准投资20%的，省级补助资金相应减少15%。

　　调整系数的设置，既考虑了广东区域经济发展不平衡的现实，又充分体现了“好马多吃草”的激励机制。

　　据省水利厅介绍，在未来水利改革发展中，广东还将有更多的水利建设项目引入竞争机制。如村村通自来水工程建设、“五小”水利示范镇建设等，不久将全面推开。

　　南方日报记者 陈清浩 柯鸿海

　　通讯员 粤水轩 梅新 黄佑鹏

　　水利资金分配

　　也要多中选好

　　？观察

　　兴粤必先治水。随着2011年中央一号文件的公布和中央水利工作会议、广东水利工作会议的召开，水利的地位被提到前所未有的高度。省委、省政府决定未来10年从省级财政中统筹安排1000亿元用于水利。

　　然而，长期以来，广东水利建设一直采用“一对一”单向式审批方式确定建设项目。由于项目建设缺少竞争，久而久之，不少地方出现“等、靠、要”思想，水利工作缺乏内生动力、陷入被动。

　　实现广东水利跨越式发展，必须破除阻碍水利发展的体制弊端，克服“等、靠、要”思想，建立富有活力的体制机制。

　　去年8月，副省长刘昆在主持研究制定五个民生水利工作方案时强调，要采取面上总体推进与整县示范推动相结合、重点工程与配套工程同步推进的建设模式，采用竞争性分配方式开展省级水利建设示范县建设。

　　这是打响民生水利品牌，在财政水利资金分配管理环节引入竞争机制，将资金分配从“一对一”单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制的重大举措。

　　省财政、发改委、水利、农业等四部门制定了《2011年广东省水利建设示范县竞争性评审实施方案》（下称《实施方案》），从此拉开了水利示范县竞争序幕。

　　《实施方案》明确，省级水利建设示范县公开竞标工作坚持示范带动、公开、公平、公正、竞争择优、简便易行的原则，以省级水利资金竞争性分配改革为载体，通过竞争择优、重点扶持、整县推进，充分调动基层加快水利改革发展的积极性。