南方议题报告解读系列之一

　　◆农村综合管理体制改革推广南海“政经分离”、顺德“政社分离”模式

　　◆着力打造广东新光源产业基地等，为新兴产业发展提供高端载体

　　昨日，佛山市委副书记、代市长刘悦伦在佛山市第十四届人民代表大会第一次会议上做政府工作报告。报告中上述表述，意味着农村综合管理体制改革以及打造高端产业载体等区级成功经验，已上升到市级战略。

　　公共服务须进一步下沉到村（居）

　　农村改革：

　　此次政府工作报告提出，要推广南海“政经分离”和顺德“政社分离”模式，深化农村体制改革。并采取包括创新农村集体资产运营管理模式，探索股权社会化流转，拓宽农业融资渠道，持续扩大公共财政覆盖农村范围等措施。

　　这为南海、顺德两地的农村综合管理体制改革注入一剂强心针。

　　据了解，按照南海“政经分离”改革模式，基层农村的自治组织和集体经济组织分离，按照“社长主抓经济，村长专做服务”的模式，通过股权固化、“村改居”等措施，让农村居民持股进“城”，同时全面配套行政服务进村（居）。目前，南海各村已着手实施“政经分离”，首批119条村也通过了“村改居”，所有村（居）已建立社区行政服务中心。

　　而顺德“政社分离”，则将村（居）行政职能和自治功能剥离，通过村（居）行政服务中心，使政府基本公共服务延伸村居，让自治组织回归自治职能，不再承担行政管理工作。

　　两地的改革，均通过行政服务延伸至村（居）的方法，尝试让公共服务职能惠及农村。然而，除了基本的行政服务外，村（居）在常规性专业服务还存在大量需求。比如居家养老、康乐、消除家庭暴力、残疾人帮扶、再教育等。

　　按照此前的投入机制，治安、学校运作等费用，多由农村自身承担，这些基本公共服务方面的费用，往往高达上百万元甚至数百万元。与农村集体经济水平相应的是，集体经济水平高的村，公共服务往往做得比较完善，但集体经济水平低的村，则明显较弱。这意味着，公共服务不仅在城乡之间存在较大差异，在村与村之间也差异较为明显。

　　而另一方面，近两年通过社会组织和社工开展的专业服务，也主要集中在城市社区，包括居家养老、心理辅导、亲子教育等，农村社区则往往成为“盲区”。

　　对于这种状况，两地农村改革接下来的方向，应是在理清基层村（居）各组织关系和强化行政服务的基础上，进一步将公共服务下沉到村（居），即通过财政投入的加大，一方面强化基本公共服务，另一方面则提高政府购买公共服务向村（居）的倾斜。

　　业内人士分析，目前南海、顺德两地的农村改革，仅在村（居）工作人员的工资待遇提升方面便要投入上亿元巨额经费，在目前地方财政压力增大的背景下，通过加大财政投入实现城乡社区公共服务均衡化，尚需不少时间。

　　佛山高新区核心区移至狮山一带

　　高端载体：

　　除了南海、顺德农村综合体制改革的经验上升为市级战略，南海等区打造高端产业载体的经验，也得到市级层面确认。

　　政府工作报告提出，要打造高端产业发展载体，着力提升佛山高新区承载高端产业的能力，规划打造一个具有核心园区、独立财政、充分授权、环境优美、服务完善的全国一流的国家级高新区。

　　报告同时提出，要加强佛山新城、广东金融高新区、广东工业设计城、华南智慧新城、国家环境服务业华南集聚区等现代服务业载体建设，着力打造广东新光源产业基地、广东太阳能产业基地、广东新材料产业基地、广东物联网应用产业基地、广东新能源汽车产业基地，为新兴产业发展提供高端载体。

　　记者了解到，佛山市委、市政府日前印发《佛山高新技术产业开发区改革发展方案》，方案提出，将南海中部片区（远期规划约400平方公里）与三水乐平园区（远期规划85平方公里），作为佛山高新区的核心园区。整合完成后，佛山将向国务院申请确认佛山高新区核心园区为国家级高新区。届时，将赋予核心园区市级经济管理权限，加大核心园区科技创新投入力度，通过优化高新区发展政策环境，开拓高新区多元投融资体系，引进和培育高素质专业人才等一系列举措，加快推进改革见成效。

　　而在高端产业载体方面，广东金融高新区、广东工业设计城等现代服务业载体已经初步成型，广东新光源产业基地、广东太阳能产业基地、广东新材料产业基地等高端产业载体正着力推进，这些分布于南海、顺德、三水、高明等区的高端产业载体，将从市级层面推进，成为佛山构建现代产业体系、加快产业转型升级的重要组成部分。

　　南方日报记者 赵进 张培发