1月8日，备受瞩目的江门市第十四届人民代表大会第一次会议召开。大会由市委书记刘海主持。江门市人民政府代市长庞国梅在会上作了政府工作报告（以下简称“报告”）。报告回顾了过去五年的工作，对2012年的工作安排详实、具体，还列明了本年度要办的十件民生实事，提出生产总值增长13%，固定资产投资增长18%，城镇居民人均可支配收入增长12%等主要预期目标。最值得关注的是，今年各级财政预算民生投入76.3亿元，比上年增长了24.29%。

　　转型升级？？探索岛湾联动、海岛统筹开发模式

　　广东省去年已成为国家级“海洋经济试点”，启动了打造“海洋经济强省”的“蓝色引擎”。江门作为珠三角海岸线最长的海滨城市，要着力打造海洋经济。报告提出“积极争创全省海洋经济发展试点”，以广海湾及川岛区域、银洲湖区域为重点，大力探索岛湾联动、海岛统筹的海洋开发模式，加快发展海洋经济。

　　在加促现代服务业发展方面，报告中也提出了“滨海旅游产业园区”的概念，要求重点发展旅游、物流、金融等现代服务业。高起点做好旅游规划，围绕打造世界文化遗产旅游区、温泉旅游度假区、现代滨海旅游度假区，大力整合全市旅游资源，推进滨海旅游产业园区规划建设，提升与港澳台、外省及国际旅游合作水平，做大做强旅游业。

　　此外，政府工作报告今年还特别提到，要“加大国内外市场开拓力度”，稳定物价水平，增强居民即期消费能力。具体表现为，推进“农超对接”和平价商店建设，全市建立和完善区域商品配送中心2家，实现“农超对接”农民专业合作社15家，完成创建农资放心店20家。

　　生态宜居？？探索将PM2.5纳入空气质量评价体系

　　上月刚刚结束的第十二次党代会把建设生态宜居城乡放在了比较重要的位置上，提出“山水之中有城市、城市之中有山水”的城市规划建设基本理念。本次报告花了许多笔墨谈及环境保护和生态建设，提出要“实行最严格的水资源管理制度”，加强对西江、潭江、天沙河等重点河段、河涌以及近岸海域环境的综合整治和保护。

　　报告提出，要大力实施“治污、护水、保山、建园”工程，为市民群众营造优美舒适的生活环境，迎接国家环境保护模范城市复检。此外，还要加快城镇污水处理设施建设和升级改造，年内完成江海生活污水处理厂二期管网建设，推进杜阮生活污水处理厂、棠下生活污水处理厂、高新区工业污水处理厂加快建设，全市城镇污水处理率达到80%以上。加大城镇生活垃圾收集、清运力度，无害化处理率达85%。加强大气污染防治，探索推进将PM2.5纳入空气质量评价体系。

　　此外，还要进一步推进天沙河截污工作，高标准启动天沙河沿岸绿化整治示范段建设。加大对自然山体和湿地绿地的保护力度，加快生态景观林带建设。依托城乡山水资源新建或改造丰乐山公园、星光公园二期、北新区体育公园、篁庄公园、怡福公园以及新会南湖公园、荔枝山公园、圭峰山绿护屏景区等一批社区公园、城市公园、郊野公园和体育公园，完善已建公园的配套设施建设，为群众提供更多更好的休闲娱乐场所。

　　在“三农”方面，今年政府工作报告提出了三个重点，其中一个是重点推进农村基础设施建设，发挥政府投资引导作用，推动城乡交通、水利、电力、通讯、信息网络等基础设施对接，改善农村生产生活条件，尤其要加快推进民生水利建设，今年各级财政投入水利工程建设资金8.94亿元，比上年增长106%。

　　关注民生？？建立家庭经济困难学生助学机制

　　“惠民生”是今年的工作重点之一，报告花了较大篇幅布置民生任务，明确要求全市各级要大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，建立完善“创文”工作长效机制，为广大老百姓办好包括促进就业、社会保障、稳价惠民、医疗卫生、文化惠民、教育发展、宜居城乡、便民出行、社会管理、治安环境在内的10件民生实事。

　　在民众关注的社会保障方面，报告提出要“提升社会保障水平”，提高社会救助水平，全市城乡低保标准提高到2500元/年以上，确保五保供养标准达到农民人均纯收入的60%以上。全市要新增保障性住房5000套。

　　在教育热点方面，报告提出“优先发展教育事业”，表示要加快普及学前教育，重点发展农村学前教育和推进乡镇中心幼儿园建设，全市学前三年入学率达93%，全面实施学前残疾儿童三年免费教育。落实好农村义务教育学生营养改善计划的试点工作。

　　在交通出行问题上，报告表示要“保障群众便利出行”，进一步推行公交优先，加大公共交通投入，今年市区更换和新增公交车220辆。年内完成东华大桥、胜利大桥、胜利路人行天桥和胜利南路等城市路桥建设，进一步畅通城市交通。全市完成农村公路建设150公里。

　　工作框架

　　一个核心 两个优先

　　“三边”发展 五大任务

　　2012年目标

　　针对报告起草情况，庞国梅在分组讨论时介绍说，在起草市十四届人大一次政府工作报告的时候，政府就提出指导思想。现在从报告内容看，基本上达到原来起草时提出的要求。工作报告中提出总的框架、目标，简而言之，就是这几个方面：一个核心——真抓实干，建设幸福侨乡；两个优先——坚持更快优先，坚持民生优先；推动“三边”发展；推进五大任务（即建设产业强市、宜居城市、文化名市、和谐家园、实干政府）。

　　今年，江门全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长10%，地方财政一般预算收入增长13%；服务业增加值占生产总值比重达37%；研究与开发经费支出占生产总值比例1.2%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

　　市委书记刘海：

　　保护环境是最大的民生工程

　　昨日上午，江门市委书记刘海参加了新会区代表团小组讨论会议。会上，他与人大代表进行了交流，并对政府工作报告以及对新会未来的发展提出看法和建议。

　　“有可能办到的事情才写进报告”

　　对于今年政府工作报告，刘海认为，其主要具有三个特点。首先是贯穿着整个江门加快发展的理念。他认为，从整个江门来说，这个理念是十分需要的，正如党代会所提出的，“发展就是硬道理，不发展就没出路。”他指出，江门在珠三角9个城市中排行第7，从数据上看，江门与第5名、第6名的差距大概是250亿至300亿，而与排在后面的茂名、湛江两个市相差的距离大概为150亿至170亿，正如汪洋书记曾在江门代表团中所说的，“前有标兵，后有追兵，希望江门弯道超车”。“江门整个发展态势非常好，所以我们一定要借着机会，我们全体人民群众共同努力，去抓好江门的发展。”刘海表示，无论是民生、城市建设，还是人民群众要得到实惠，都离不开财政的基础。如果没有财政的支持，很多事情都无法办成，因此要坚持发展的理念。

　　其次是没有大口号，很平实。无论是过去5年的工作总结，还是未来的工作安排，都体现了这届政府的真抓实干。最后是为民办实事作为指导思想，特别是政府工作报告最后附表“2012年十件民生实事”，而且都是有可能办到的事情才写进报告中，不可能办到的事情坚持不写进去。

　　“发展经济要保护好蓝天白云”

　　讨论会上，刘海对新会的发展也提出建议。他认为新会是江门经济、社会发展的主力军，也可以说是一个标杆。“因为新会在过去发展历程中乃至现在，仍是五邑地区发展最快的地区。”

　　他说，这几年政府下大力气打造产业发展，包括造纸以及其他传统产业。而江门市政府与区委、区政府这两年打造南车项目，其倾注省、市、区三级的感情与期望。南车几经周折，到目前发展还算顺利。“我相信这个项目对整个新会来讲是举足轻重，加上原来配套产业，档次将会逐步提高。”

　　刘海要求，一定要保护新会山山水水，不要因为发展而破坏自然环境，破坏人类生存的环境。“保护环境是最大的民生工程。”刘海在讨论会上一再提出，新会要一定要高度重视，在经济发展过程中，各级领导干部要注意在发展经济过程中保护好蓝天白云，“这才是最重要的，这才是老百姓永远都会记住的。”最后，他针对代表提出的推进新会融入大江门提出见解，认为整个江门应该形成一个合力、一个整体，只有形成合力，形成一个拳头，才能有力打出去；只有形成这样一个团体，一个大局才能更好推动全市发展。

　　陈春花 梁晓琳

　　代市长庞国梅：

　　把民生作为政府工作出发点和落脚点

　　1月8日下午，江门市代市长庞国梅走访了台山、开平、恩平代表团听取意见，并针对性地提出了工作建议。她多次强调民生问题，要求科学把住青山绿水、蓝天白云这种生态绿色、低碳环保的发展，把民生作为政府工作的出发点和落脚点。

　　台山 做好海洋经济发展

　　庞国梅在参加台山市代表团会议时表示，希望台山在今后的工作中，围绕“真抓实干，建设幸福侨乡”核心，坚持民生和生态两个优先，推进三边发展的战略、推进五大任务（产业强市、宜居城市、文化名市、和谐家园、实干政府）的落实。

　　庞国梅提出，台山资源丰富，海岸线很长，发展海洋经济不仅仅是台山的事，而且关系到全市的产业战略布局，也是全市的一个重要组成部分。现在广东省正在规划滨海旅游开发示范区，而且还将上升到国家级层面，台山要争取列入其中。

　　开平 善用翠山湖工业园

　　在开平市代表团讨论会上，庞国梅提出，开平优势有五个方面优势。一是争创载体平台的新优势，这个平台即是翠山湖工业园。“这是其他地方无法比拟的一个优势。”二是争创产业基础优势。庞国梅表示，开平的民营经济走在全市前面，同时传统优势产业发展较好，有比较好的基础。三是争创环境新优势。庞国梅说，开平侨乡味很浓，特别欣赏开平领先走在全市的市区前面，整个城市的规划有个比较完善的功能布局，建设宜居、宜业、宜游城乡，开平是可以走在前面。四是争创文化旅游新优势。其中特别提到开平碉楼与村落，“在报告里提出塑造侨乡文化品牌，一部分灵感来自开平碉楼与村落。因为它反映华侨历史，是侨乡文化一个标志，也可以说是侨乡的一个象征。这里有很多文章可以做。”最后她提出，要争创良好现代农业优势。现在开平也是全国农业示范区，希望今后打造农业品牌，打响规模效应、品牌效应、联动效应。

　　恩平 打响温泉旅游度假品牌

　　在恩平代表团，庞国梅对恩平未来工作重点和发展提出了三点建议。一是推进产业的转型升级，特别是恩平可凭借米仓工业园区的基础和优势，引进优质项目，加快园区建设。把好项目准入关，“宁可发展慢一点，也不要造成污染，千万不要因为要加快发展，什么项目都要”。第二是恩平有很多温泉旅游、地质地热公园的特色资源，政府工作报告也提到要打造温泉旅游度假区，主要是针对恩平提出来的。希望恩平通过温泉及其他旅游资源的开发利用、推介包装，打响温泉旅游度假的品牌，把旅游做大做强点。第三是在原有的基础上，继续加大支持民生的力度，改善和保障民生，加强对中小企业的扶持。

　　肖艳霞 陈春花 梁晓琳

　　南方日报记者 陶然 陈春花

　　两会专题策划、统筹：詹雨鑫 陶然