每年江门“两会”，市民关心的重要内容便是贯穿全年的人大建议和政协提案的办理情况，当然前提是这些建议、提案的内容能讲到市民心坎里去。辞旧迎新，我们回顾一下2011年建议、提案的落实情况，以飨读者。

　　人大方面，记者从《关于市十三届人大六次会议及闭会期间代表建议办理情况的报告》中了解到，从去年1月市十三届人大六次会议召开以来，市人大常委会交由市政府系统承办的代表建议共117件，占代表建议总数的92.13%，涉及承办单位57个。117件建议中，除3件尚在办理期限内，其余已全部答复代表。从办理结果看，所提问题已经解决或基本解决的（A类）57件，占50.0%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的（B类）49件，占43.0%；所提问题因受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考的（C类）8件，占7.0%。收回代表对答复的反馈意见113件（6089号建议代表未作反馈），表示满意的72件，占63.7%；基本满意的39件，占34.5%；不满意的2件，占1.8%。

　　政协方面，今年直接回顾了5年来的提案办理情况，报出“双百”佳绩。5年来，市政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，深入调查研究。市政协十一届一次会议以来立案办理的679件提案，内容涵盖经济建设、社会事业发展以及与人民群众生活密切相关的各个方面，679件提案实现办复率和委员满意率两个100%。

　　“一号提案”？？力争3至5年有较大改善

　　自2010年开始，江门开始实施政协“一号提案”工程，2010年的首个“一号提案”确定为《关于加快白沙电镀城企业搬迁的建议》，而搬迁的目的地，则是位于新会区崖门镇的电镀基地。经过一年的办理，去年两会上政协反馈称已有不少企业开始搬迁，将继续大力推进办理；日前，记者了解到，崖门的电镀工业园仍在建设中，而白沙电镀城这边之前已经定下元旦前全部搬出，是否完善地衔接了，今年政协没在再在大会上提此事，而分组讨论记者们都吃了闭门羹，是否有代表谈论此事不得而知。

　　2011年“一号提案”聚焦交通治理，实施方案“力争3至5年内有较大改善”。《完善交通体系建设，提升我市核心区域交通一体化水平》为2011年度的市政协“一号提案”，由民建江门市委会提出。该提案通过关注交通问题，提出科学发展核心区域交通新理念，对优先发展公交、解决“停车难”等问题提出建议。

　　为加快办理“一号提案”，市交通运输局制订了实施方案（征求意见稿）。实施方案包括内部交通改善方案、对外交通实施方案、优先发展公交实施方案及市区交通疏堵保畅工作方案，还安排了“十二五”期间的近、中、远期重点建设项目。有关市领导还专门实地调研“一号提案”办理情况，深入讨论提案办理方案（征求意见稿），提出不少完善实施方案建议。“江门市交通问题治理，将通过努力，力争3至5年内有较大改善。”

　　据了解，根据分项实施的方案，近期将主要集中在对主城区主干道和次干道改造，对交通节点和人行设施改造，以及加强交通管理智能化等方面。对外交通衔接上，加快江番及江珠北延线高速、江罗高速、中开高速及新会支线、新台高速南延线等重点项目建设，推进鹤台高速、台恩高速及佛开新线（横一干线）等项目的前期工作。还将重点加快推进江门综合客运枢纽、江海综合客运枢纽等枢纽站场的规划和建设。公共交通方面，将加快购置车辆特别是新能源公交车，建设试点文明样板线路，加快公交站场规划建设，合理调整优化公交线路，努力改善候车环境，逐步建设智能公交，提升公交服务质量。

　　目前，“一号提案”办理方案正在进一步完善当中。

　　重点提案办理？？彻底整治天沙河与江门河清洁卫生

　　冼为农等就如何改善河道及两岸清洁卫生工作的提案提出5点建议：在沿岸设立宣传讲文明讲卫生标语和严禁在河岸倒垃圾和排放污水的告示；尽快将沿岸垃圾泥清除，堵绝排污源；每天对江门河、天沙河进行保洁；经常检查维修河岸和栏杆；整体规划设计，园林式美化江门河、天沙河两岸。

　　对该提案办理，会办单位蓬江区政府、市水务局、市城市综合管理局、市环保局等分别提出了会办意见。而天沙河引水增流工程竣工是最大亮点。据蓬江区政府介绍，2007年始，该区即对天沙河里村桥至耙冲水闸河段进行河道疏浚。为进一步加大天沙河整治力度，有效改善天沙河水环境，2011年市、区两级政府再次投入了1.69亿元启动了天沙河引水增流工程建设，通过引进西江水，提高天沙河的水位，从而达到冲污和改善水质的目的。工程已于去年11月顺利完工。

　　针对提案反映的情况及提出的建议，蓬江区政府在答复中还表示，为进一步加强江门河、天沙河的河道及河岸环境整治，下一阶段，该区将继续加大河道保洁工作的监督力度，并参照天沙河保洁工作的做法，选取合适的保洁公司对该河段进行保洁。同时采取措施强化天沙河河岸及栏杆管护等工作。

　　市环保局表示，数年来环保部门集中整治天沙河沿岸的工业污染源，解决挂牌督办和群众反映强烈的环境问题，着力改善市区天沙河水环境质量。下一步，将侧重做好以下工作：一是严把环保准入关，继续严格控制天沙河沿岸新建、扩建、改建产生水污染的项目，避免天沙河新增污染负荷；二是深化工业污染防治，进一步加强天沙河沿岸排放废水污染源的监督管理，督促企业污染治理设施正常运行，确保废水稳定达标排放。

　　人大建议办理？？办理重点建议解决一批重点热点问题

　　相对于政协5年来679件提案实现办复率和委员满意率两个100%，人大方面则坦承去年100多件建议中所提问题已经解决或基本解决的只占50.0%；还有不少问题正在解决或列入规划逐步解决，或者因受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考。而在办理方法总结方面，承办人大建议的市政府以办理重点建议为抓手，切实解决一批重点热点问题。

　　2011年江门市人大常委会确定了加强江门市区绿色山地保护、加强保障房建设两个专题共5件重点建议，市政府高度重视，将重点建议有关工作任务列表分解，明确办理的责任单位和责任领导，要求各承办单位切实把重点建议办理列入本单位本部门重要工作日程，与本单位中心工作同部署、同落实。

　　市城乡规划局作为《关于加强江门市区绿色山地保护的建议》（第6070号）的主办单位，迅速成立由局长牵头领办、分管副局长协办、总工室具体办理的工作小组，拟制了《关于市十三届人大六次会议第6070号重点建议的办理工作方案》，提出了办理的指导思想、工作目标、办理措施、时间安排，报市政府审批后会同各协办单位实施，组织编制《江门市山体保护规划》、起草了《江门市山体保护管理规定》，并组织有关人员到广西南宁、桂林、柳州等市参观学习山体保护的做法。目前，正征求有关单位意见以及参照其他城市的做法对规划方案作修改完善。在办理过程中，市城乡规划局主办人员不断与代表进行沟通，汇报办理的进展情况，代表对办理进度和办理过程表示满意。

　　市住房城乡建设局把办理《加快公租房建设，完善城市住房供应体系的建议》（第6014号）、《关于加快发展公共租赁住房的建议》（第6035号）、《关于加快发展公租房，提高住房保障水平的建议》（第6048号）和《关于加快保障性住房建设的建议》（第6072号）列入该局重要议事日程，明确领导、落实责任、制定措施、建立倒逼机制。督办市领导钟军同志多次到现场召开工作协调会。该局还多次邀请市人大领导和代表进行座谈、到建设工地实地察看和现场督办。至10月底止，全市共落实保障性住房建设项目39个，建设用地13.06万平方米（约196亩），投入建设资金3.28亿元，新开工建设各类保障性住房7852套，新增廉租住房租赁补贴家庭383户，合共8235套，为省政府下达我市考核目标任务的102.72%，超额完成了省下达我市的任务。其中，市直新开工建设保障性住房1418套，新增廉租住房租赁补贴家庭96户，为目标考核任务数的103.63%，超额完成任务。为进一步做好公共租赁住房的建设、分配和管理工作，市政府还将制订《江门市区公共租赁住房管理暂行办法》。

　　解决热点有思路。近年旧城区交通拥堵、停车难成了广大市民关注的热点问题。2011年市人大代表分别提出了《改造“瓶颈”路段，缓解蓬江区早晚交通拥堵问题》（第6005号）、《关于进一步加强市中心道路和交通设施建设的建议》（第6007号）、《治理市区交通拥堵的一些建议》（第6044号）等建议，对解决旧城区交通拥堵、停车难提出了很好的建议意见。市城乡规划局先后编制了《江门市综合交通一体化规划》、《江门市中心城区交通改善规划》和《江门市中心、江海组团停车场规划》等，提出市老城区的交通“环路”规划方案，减少城市核心地带穿越交通的“保护环”，通过对环形通道进行快速化改造升级，从而提高“环路”的通行能力，形成老城区局部交通环线。在现有65个公共停车场的基础上，规划新增公共停车场77个，泊位约5600个。同时，为缓解路内停车的压力，将增设临时停车泊位，共规划路内停车段44处，泊位2300个。市公安交管局、市城管局经深入调查研究后，将按轻重缓急的原则加快规划的实施，逐步解决旧城区交通拥堵、停车难问题。

　　市教育局在办理《关于加强江门市学前教育工作的建议》中，局主要领导和分管领导带领办理科室多次到各市、区和市直幼儿园调研，并到澳门、佛山等地学习取经，积极探索学前教育发展的路子。结合《国务院关于当前发展学前教育若干意见》和《广东省发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，制定了《江门市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。并积极争取各级财政加大投入力度，市财政在极为困难的情况下，仍在2011年本级财政预算中安排了148万元用于学前教育，比2010年增加了108万元。各市、区在2011年投入7189万元，新建12所幼儿园，改扩建31所幼儿园，新增学位8515个。同时，积极争取省将我市6所幼儿园列入2011年省支持欠发达地区建设规范化乡镇中心幼儿园的建设项目，得到省的资金支持。加大镇中心幼儿园建设，至9月底，列入今年市政府考核目标的5所乡镇中心幼儿园建设已经全面启动，年底前全市镇中心幼儿园拥有率将达到100%。

　　■特写

　　人大重点建议办理追踪

　　【建议名称】

　　《关于加强江门市区绿色山地保护的建议》

　　王宇霞建议，将山地保护规划纳入城市总体规划。市林业行政主管部门应当会同市规划、国土资源、住建等部门拟定山地保护区范围。拟定的保护区范围，应当向社会公示。应出台《江门市山地保护和利用管理办法》对现有山地进行有效保护，还绿于民。

　　【办理回复】相关规划已编制

　　去年6月份，市政府组织市国土局、规划局、园林局等部门及部分人大代表对市区重点建设区域、重点保护区域进行实地调研，进一步了解情况。调研结束后，由市城乡规划局会同国土局、园林局等单位提出解决问题的具体措施，完成规划方案、管理规定初稿，8月底前报市政府。

　　据了解，《江门市山体保护和利用规划》（以下简称《规划》）目前已经编制出来，同时起草了《江门市山体保护管理规定》，目前，正征求有关单位意见及参照其他城市的做法对规划方案做修改完善。

　　【建议名称】

　　《关于加快保障性住房建设的建议》

　　民革江门市委会专职秘书长刘夏林提出《关于加快保障性住房建设的建议》，就加快江门保障性住房建设工作，缓解住房供需矛盾、有效稳定房价等问题提出建议。

　　【办理回复】

　　市区新增保障性住房2293套

　　建议具体承办单位，市住房和城乡建设局会同市国土资源局、市城乡规划局、市财政局、市民政局及各市、区政府研究办理，对建议进行了详细答复。

　　为保证保障性住房的稳定供应，今年4月份，江门市对耙冲市场南侧地段JD2011-6号地块拍卖，并承诺配建16200平方米保障性住房。关于加大资金筹措的问题，财政和税务部门根据有关通知，对公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。2011年市区廉租住房保障资金和公共租赁住房建设资金计划支出7171.53万元。

　　为了拓宽房源，今年以政府投资和社会力量两种办法来共同解决。在政府投资部分，今年启动了仁美里保障性住房建设项目和胜利新村房屋解危改造项目，两项目新增保障性住房约1400套。发动社会力量解决一部分，一是利用商品房开发配建保障性住房，二是发动有条件的单位自建公租房。

　　2011年还扩大了保障覆盖面。在廉租住房和经济适用住房保障中，2010年由原来解决家庭人均住房建筑面积10平方米以下，提高到12平方米以下，2011年提高到13平方米以下，到2015年提高到15平方米以下。在公共租赁住房保障中，住房保障范围将扩大到中等收入家庭、外来务工人员、特殊人才等。

　　今年，江门市区新增保障性住房2293套，其中公共租赁住房2030套。作为中等城市的江门，有10000套以上的公租房增量，预计可基本满足江门市区住房保障建设的需要。

　　关于完善保障性住房的进入和退出机制的问题。江门市已制订《江门市区廉租住房申请审核及退出管理办法》、《江门市区经济适用住房管理实施办法》，并正在研究制订《江门市区公共租赁住房管理办法》。这些办法内含进入和退出相应条件。其中《江门市区公共租赁住房管理办法》现已完成初稿，按照计划在有关单位和网上公布，征求意见，争取尽快出台。

　　文/图 南方日报记者 兴乐