“以前天下第一难是计划生育，现在第一难是征地拆迁。”谈及推进农村综合改革，提升农业产业化水平时，人大代表、英德市市长马家庆毫不避讳地说出了这样一句话。他认为，要解决这一问题，必须进行第三次“土地改革”，改变旧的“单打独斗”的经营体制，走规模化、产业化的现代发展路子。

　　建设幸福清远，最终要落实到农民的幸福上去。昨日，各地代表团成员纷纷对政府工作报告中关于新农村建设的相关内容，结合自身了解的情况进行了热烈讨论。

　　■农业

　　农村土地：

　　土地实行规模经营和股份化

　　来自连南大麦山镇白芒村的种养大户房卓蓝表示，他目前租了50亩田地来种桑养蚕，一亩地平均能有5千元左右的收益，总体收入不错，但是，在租用别人土地上，她遇到难题，由于地少，一些农户把田地租金提得很高，有的达到一年近1000元，给种养户造成了很大的压力，但这些农户不把田地租给别人，自己也不种，造成浪费，建议政府多做农户工作，让土地更好、更高效地流转。有代表表示，“靠山吃山”，连南农户进山砍树、不注重保护生态的情况还是存在，这主要是因为政府对生态补偿的标准太少，建议生态补偿标准提高。

　　马家庆说，在当前社会发展形势下，如何让民众致富和盘活土地关系密切。一直以来，农民都是单家独户经营（种养），土地利用率不高。不少外出打工者将土地转给其他村民，导致大量农田“丢荒”。长此以往，农村发展将出现众多问题。要改变这一状况，必须对现有土地制度进行改革，将分散的土地集中整合，实行规模经营和土地股份化。

　　“我们已经在大站镇进行试点，现在正在调研和摸底。我们将在尊重村民意愿的基础上，进行第三次‘土地改革’。”马家庆说，改革中愿意流转的流转，愿意股化的股化，想继续“单打独斗”的也不强求。但是，为了保证参与土地“流转”和“股化”村民的权益，政府将出台一系列的政策，保障就学、住房、就医等问题。

　　“只有通过土地股份化和大规模经营，才能使农民利益、农村收益最大化。”马家庆表示，政府将积极引导农民自愿参与这一工作，通过学习其他地区的先进经验，做好“土地改革”工作，破解“三农”发展难题。“我们要变‘政府向农民征地’为‘农民要政府征地’。如果能做到这一点，农村综合改革和农业产业化发展就算成功了。”

　　农村道路：

　　村民自费出钱修路要奖励

　　来自英德黎溪镇的一位代表提出，该镇只有一个银行网点、4个营业窗口，平时村民们存、取钱都很不方便。尤其是到了集日的时候，前来存、取钱的村民把队都排到集市上去了，有时候等上好几个小时都取不到钱。

　　来自英德横石塘镇的一位代表也提出，该镇农田多，大部分是梯田，一到丰收季节，由于农田机耕路不通，影响了收割进度，也增加了村民的劳动量。为此，有村民自发出钱、出力修建了农田机耕路，方便了大家，政府能否对这方面给予一些奖励？调动大家的积极性？她希望政府部门能加大对农田机耕路和水利方面的关注。

　　该代表认为目前农村经济呈粗放型，规模比较小，流通环节存在不少问题，比如农产品在收购方面受到垄断等。她建议政府部门对此加强监管，加大农村道路等基础设施建设，解决农产品流通问题。

　　农村水利：

　　主干渠到农田的水利设施越来越差

　　“近年来，市委市政府对水利建设非常重视，对防灾减灾的水利工程投入很大，但农田水利基本建设则滞后严重，主干渠到农田的水利设施越来越差，农民对参与农田水利设施建设积极性不高。”来自清远市水务局的列席代表汤锦贤表示，增加农民的收入，很大程度上要通过改善农民的生产生活条件来实现，所以今后需要加强农田基本建设，耕作条件好转后，农民可以有针对性地种植一些经济收入可观的农作物，例如英德市的东华镇，就通过农田基本建设，使农民的收入大幅提高。他说，清远大部分人口在农村，政府财政应该倾向于农村的生产生活条件改善，真正解决农民的生产发展问题。

　　农村管理：

　　增设大学生村官 提高基层执政水平

　　来自清远中小企业的代表蔡仲光建议，利用好应届毕业生，引入更多“大学生村官”以提升乡镇执政水平，为清远发展储备执政人才。同时，加强基层领导的素质，为现有村官提供培训和学习。何霖生代表非常赞同，他认为以往镇里干部选举也出现过青黄不接的现象，“大学生村官”对村的发展有好处，也为镇政府输送了人才，另一方面还可以解决大学生就业问题。

　　另外，何霖生代表还建议加强清新的社会治安。他提到，平时山塘、太平很多有事外出的种养户，每到晚上7点就赶着回家，只因担心家里的妻儿守不住他们的养殖场，因为他们承包的鱼塘、养殖场等经常遭受抢劫。其中，2010年特别严重，近年来，尽管各镇增加了许多辅警，但依然存在警力不足，希望财政能够增加这方面的投入。

　　■工业

　　项目准入门槛不再“一刀切”

　　“民族工业园区离内地较近，应该结合实际引进产品内销的企业，”昨日在连州一组的讨论中，就连州代表们提出的工业园区建设投入问题，清远市委书记葛长伟认为不能一味单一参照珠三角的模式。

　　清远虽然连续七年保持全省经济增速七连冠，但是毕竟还是属于经济欠发达地区。怎样让清远这辆经济快车行驶地更稳更好。昨日，各个讨论组成员都对此发表了各自的看法。

　　转型升级：

　　不再新批陶瓷制造和金属拆解冶炼用地

　　“清城区2010年的工业产值预计达到1300亿元，而陶瓷产业、有色金属产业的工业产值就达到800多亿元，占了全区工业总产值的近70%，但这两大产业都是高污染、高能耗、竞争力低下的产业，如果不及时进行转型升级，就会慢慢遭受淘汰。”清城区区委书记刘柏洪在昨天的小组讨论中表示，这次政府工作报告明确提出，不再新批建筑陶瓷制造和金属拆解冶炼用地，推动陶瓷、有色金属加工等传统产业改进生产工艺，加快向产业的下游和附加值高的环节延伸，提高竞争力与综合效益。

　　他表示，除了有色金属产业，其它新引进的企业也要转型升级，项目跟着规划走，提升引进企业的质量。而且，清城区还要争取发展高端物流业，做大商贸、现代物流仓储产业，加快发展电子商务、金融、保险等生产性服务业。

　　实体经济：

　　培育企业发展 坚决不收过头税

　　来自税务的代表认为发展实体经济，做强做大实体经济是摆在清远发展面前的课题。他建议，运用好政策，用政策的杠杆来支持、促进地方实体经济的发展。

　　一是，重视和加快实体经济固定资产的进程。从生产型增值税向消费性增值税过渡，最大的变化是过去企业投资的固定资产是不能使用的，这从实际上增加了企业的投资成本，也占用了企业投资的资本。过渡后，投资与固定资产部分可以使用，重视和加快实体经济固定资产的进程后能帮助企业减轻负担，加快资本运转的速度，提高了资本效率。

　　二是，严格遵守从经济到税收的组织收入，支持企业，培植企业，增强企业后劲，坚决不收过头税。如果税收超越经济发展速度就是收过头税，这是违背社会经济发展规律的。让企业有再生能力，让企业有自我培植、后续发展的能力。从经济到税收实现良性循环，企业做强做大就有希望，经济和税收的后劲也就有希望。

　　最后，指导辅导企业，用好政府现有税收政策。很多企业对这些微观层面政策不了解、不熟悉，职能部门应深入企业，帮助企业了解政策，在税收政策框架内促进企业规范，从而实现企业与税收的双赢局面。

　　工业园区建设：

　　“不能把珠三角作为单一参照物”

　　讨论中，连州市人大代表姚振兴反映，目前清远市民族工业园动工已经好几年，但一直显示不出其优势，更没有产生原来设想的效益。据统计，连州现有在册人口53万多人，常住人口约37万人，由于就业机会不够，可提供的岗位不足，不少劳力举家迁移至外地，这无疑给连州的经济发展造成不可估量的损失。加之现在运输成本高、交通不便利，土地使用证办理时间长等问题存在，目前园区里的工作人员也只有2000-3000人，园区优势无以发挥。因此，建议清远市政府加大对民族工业园区的投入，引入龙头企业，解决就业问题，以推动连州作为次中心城市定位的建设。

　　另外，也有代表提出，由于民族工业园区的土地审批时间长，长时间拿不到土地使用证，这也成了部分企业想进驻工业园区的阻碍。葛长伟说，目前清连高速已经开通，到2014年二广高速通车后，交通条件将大大改善。另外，受到各种条件的限制，“连州不能把珠三角作为单一的参照系”，而是要结合实际，化劣势为优势，进一步深化“桥头堡”战略。

　　葛长伟指出，民族工业园区应该结合实际考虑引进企业的类型，而不要一味跟外地比较。如果是出口产品，厂址自然要选在离港口近的地方，这种企业会选择在珠三角沿海地区发展，而民族工业园区的地理位置对内销企业的选址是很有优势的。另外，葛长伟透露，下一步将制定一系列具体细则和措施，对不同的工业园区，进驻项目的准入门槛将有针对性，不再“一刀切”。

　　环境保护：

　　“今天退一步是为了未来进三步”

　　要打造英德为次中心城市，一定要做好招商引资。但是英德市委书记徐建文认为，加强招商引资力度，重要的是做好招商选资，有污染的、对环境破坏大的项目要减少甚至杜绝引进，以保护好清远、英德的青山绿水。同时加大对现代服务业的扶持，从选址、规划、经营上为企业出谋划策。

　　清新2组代表们对报告中提到“生态环境是清远最宝贵的资源，也是最大的竞争优势”高度认同。有代表说，“今天退一步是为了未来进两三步，所以报告很有前瞻性。”

　　何霖生代表认为，这也为未来清新招商引资调整思路提出了方向。他说，以往招商引资来者不拒，现在要更讲究科技含量，高科技、少污染、对财政税收贡献大的项目。他认为，一个好的项目可以解决一个镇的问题，所以招商贵精不贵多，一年招三两个好的项目就行了。“一条大鲨鱼胜过一碗小虾米”。他举例说，2011年，清新新招商的某项目，每年能纳税5亿，具有借鉴意义。

　　政府职能：

　　加大项目审批权力下放力度

　　在英德组，有代表提到，地级市向县级下放权力的速度太慢，降低了审批效率。建议加大项目审批权力下放力度，只要不是严格要求是地级市以上的权力，都下放到县级。江凌支持体制机制创新，表示下一步在此方面进行有益的探索。

　　有代表指出，银英公路英德段将于春节前通行，但升平路段还有4公里至今仍没动工，这将成为该路段的“瓶颈”，建议清远市政府、交通公路部门尽快动工扩建。汕昆高速方面，“十二五”期间只规划修通英德至石灰铺路段，建议市政府加大力度，争取在“十二五”期间将英德至清连高速公路连通。江凌建议，建好清连、广乐高速的连接线，缓解英西片交通落后的问题，促进英西片、英德、清远甚至整个粤北山区经济的发展。

　　除了对引进项目提高环保性外，代表们也对现有项目的转型升级很关注。有代表建议扶持中小企业、微型企业，加快转型升级，走集团化之路，实现清远企业上市零突破。

　　组建职教集团

　　为清远发展输送人才

　　■教育

　　在讨论中，来自清远职业技术学院的代表赵鹏飞建议市政府加大对职业技术教育体制改革的创新力度，探索建立职教集团，制定相应的优惠政策，积极推动政府牵头，部门配合，学校和企业及社会各方面共同参与的教学和实践相结合的、更高层次的职业技术教育体制。赵鹏飞表示，“清远市实施桥头堡战略，既需要智能型人才支撑，也需要技能型人才支撑，但目前清远职业技能教育的资源比较分散，特别是学校与企业的合作还不成熟，这迫切要求把学校和社会的资源整合起来，开展深度的合作，培养清远发展所需要的人才。”他表示，清远的企业每年都招很多技术工人，但每年也流失很多技术人才，如果校企能够很好合作，使这些工人有进一步深造、提升的机会，对稳定企业的技术力量是十分有意义的。

　　一位来自英德市教育局的代表认为，报告中提及城乡义务教育是一个很好的信号，体现了政府更加关注教育公平问题，关注农村与城市教育资源不平衡问题。在教育改革中，教育均衡发展尤为重要，农村的孩子在幼教等方面已经输在起跑线上，如果再不加强关注，农村孩子的成长环境将无法得到改善。对此，该代表建议由市财政出资金在镇里成立中心幼儿园。

　　基层医疗工作者

　　“上岗退费”

　　■医疗

　　按照省市主体功能区规划连山县属于生态发展区，如何根据区位和资源优势，进一步发展生态旅游成为大家热烈讨论的话题。

　　作为欠发达的清远应该如何提升乡镇医疗条件？梁积福代表认为，农村的医疗的问题不在于看病贵，看病难，而在于基层医疗服务质量有待提升，要提升农村医疗条件，首先要有人才保障，他建议，一方面，在基层工作的医务人员除了省里补贴之外，县市两级政府可以考虑适当给以补贴，提高基层人员的待遇；另一方面，可以效仿教育行业，实施“上岗退费”制度，对愿意在基层工作几年以上的医疗工作人员，退回大学学费；对基层人员，可以到县里招聘，户口放在县城，工作在乡镇。同时，他指出，要形成对乡镇的医疗扶持有效机制，不能靠短期短暂的运动式的下乡扶持。

　　九龙可建成“小桂林”

　　■旅游

　　做大做强旅游

　　可引进大集团开发

　　“常言道‘桂林山水甲天下’，但如果九龙多一点水的话，风光就甲桂林了。”人大代表郭孔随来自于英德九龙，特别看好当地发展。他将九龙比作英西南的“桥头堡”，称若能全力以赴地做好工业发展、小城镇建设、旅游配套设施建设等六项工作，九龙将大有作为。

　　郭孔随分析说，九龙风光秀美，可与桂林山水媲美，而且矿产资源丰富，拥有砂糖桔等农业主导产业。每逢节假日，总有不少外地市民前来九龙观光旅游。但是，因为基础配套设施不完善，九龙很少能留得住游客。受土地和水资源限制，九龙在工业方面作为不大。相反，提高配套水平，九龙可在旅游方面大有可为。

　　在连山代表团，有代表提出，引进大集团大企业综合开发资源，可以考虑把连州连南连山的生态旅游资源组合起来，连成一片。

　　话题引起温国伟代表的关注，他说，2000年左右，连山曾经迎来旅游的井喷式增长。近年来，连山生态旅游没有以前增长那么迅猛，目前振兴连山旅游的时期来临，但是连山县存在旅游接待能力比较差的问题，经常一到星期六星期天，县城旅馆人满为患，根本容纳不了那么多人，游客需要到连州过夜，而且在饭店吃饭，经常需要等一两个小时，因此连山需要进步一步加强旅游配套能力，打响生态旅游品牌的建设，做大做强生态旅游产业。

　　采写：南方日报记者 梁尚龙 高薇 魏金锋 邓薇 龙跃梅 蔡佳倩 刘俊 张俊 周东辉 黄剑琴 赵强

　　采写统筹：达海军 编辑统筹：蔡秀娟