秦淮川

　　今年，审计机关将加强对社会保障、科技、教育、卫生、文化等民生资金和项目的审计监督，重点对社会保障资金进行全面审计。

　　近年来国家审计署掀起一轮轮审计风暴，每次都能“刮”出不少问题，备受舆论称道。这一次，审计机关剑指社会保障资金，值得期待。众所周知，社保资金是老百姓的养老钱和救命钱，但近年来被挪用现象严重，比如轰动一时的上海社保案。由社保资金产生的社保基金，更是存在诸多乱象，2006年，审计署发出的报告指出，部分社保机构违规使用社保基金兴建办公楼，导致基金无法追回。

　　其实，就如何监管社保基金，去年7月1日实施的《社会保险法》明确规定：隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。应该说，该法对如何监管社会基金着力不小。但是，基于以往教训，自己不能监督自己，在强化内部监督的同时，必须壮大外部监督，引入第三方监督。

　　如今，审计机关表示重点审计社保资金，意义自然重大，问题是，既然是重点审计监督，何必事先声张？这种敲锣打鼓式的广而告之，无疑会让相关部门和人员闻风而动，提前应对，比如已挪用的赶紧挪回，甚至毁灭违法证据。等到审计机关审计时，相关问题已无迹可求。

　　当然，确保社保资金安全，光靠审计还不够，还应该借助公众的火眼金睛。为此，就需要确保社保资金的管理与使用进一步公开透明。以往，正是因为不够阳光和透明，社保案往往爆发后才为公众所知，公众再义愤填膺也为时已晚。

　　此外，当前的社保资金还存在一大问题是，即管理比较碎片化，借用相关学者的说法就是，过度分散管理的横向碎片体制，必将导致地方相关政府部门对社保资金干预的权力绝对化、隐蔽化和政治化。为此，社保资金不妨由中央统一收支，同时还应该纳入预算。正如中国社科院劳动和社会保障研究中心主任张车伟所称，目前，社保资金还独立于政府的预算之外，这不正常。今后应将其纳入到政府预算当中去，然后去管好、利用好资金。

　　国家审计署前署长李金华有句名言：“审计如医生，挑病为治病。”审计机关审计监督社保资金，当然不只是为了发现问题，更是为了找出病灶，即“揭示存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议”，因此，如何构筑更完善的制度建设，让社保资金真正成为带电的高压线，显得尤为关键。社保资金安全了，老百姓的养老钱和救命钱才有了归依。