民生成为报告最大亮点

　　与会代表认真听取政府工作报告 记者 张永强 摄

　　2012年，昆明市GDP将力争增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长12%以上，CPI将控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内……所有的这一切，都是昨天上午张祖林所作政府工作报告里呈现出来的细节。每个城市的经济社会现状和未来目标，总是用这样一串数字来衡量，百分比数字的背后却是这座城市每个行业、每个人所付出的努力。昆明市在2012年初许下的发展承诺，将改善民生、提高城乡居民收入、扩大保障范围等内涵注入了各项百分比数字的背后。未来一年，考评昆明市发展成绩的将不再是这些年年变化的数字，而是是否得到了这座城市老百姓的认可。

　　首要任务

　　民生是核心关键词

　　着力保障和改善民生，在政府工作报告中被放在了实现2012年目标的十大任务首位。“民生”这两个字将成为本届政府在未来一年中最为核心的关键词。

　　在报告中，张祖林率先提到了“提高城乡居民收入”，也就是说，让老百姓口袋里的钱更多。这说明，“居民生活水平得到明显改善”成为了政府着力想要做出的成绩，“民生”也让政府在2012年一开始就显得“务实”，更反映出政府在提高执政能力上将有更好的表现。如何增加老百姓口袋里的钱？工作报告中提出，今后将建立工资稳定增长机制，全面推行工资集体协商制度，适时提高最低工资标准，强化工资支付保障，着力增加就业人员的工资性收入；加大民生和公共服务领域的投入力度，增加城乡居民的转移性收入；建立价格调节基金，完善政府价格调整补贴机制，减轻价格上涨对居民实际收入的影响。

　　让老百姓口袋里的钱留得住，就是说要让钱花在该花的地方。为此，民生的大方向下，“菜篮子”工程也摆到了最前。昆明将以被列为全国标准化菜市场试点城市为契机，新建标准化菜市场36个、生鲜超市51个，改造传统农贸市场14个，解决农民“卖菜难”和市民“买菜贵”的问题；推进“农超”对接、南菜北运、肉类蔬菜流通追溯体系建设。再建8万亩蔬菜生产基地，以及农产品安全体系建设，确保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。

　　“把民生放在最前面，与昆明市的新书记上任后一系列民生调研的做法不谋而合，也是对中央精神的落实。”在昆明市人大代表、市教科院教育理论研究室主任谢家放看来，政府工作报告呈现出了很多令人惊喜的新亮点，很细致很具体。

　　资金问题

　　下决心打破“瓶颈”

　　拉动昆明市经济向前发展的动力，还是以“投资”这驾马车为主。政府工作报告中，这一点也得到了体现。

　　报告提到，昆明市还将保持投资较快增长，优先保证在建续建工程，确保以水利为重点的农业农村基础设施、保障性安居工程及生态环境建设等在建续建项目的资金需求，实施启动200项重点基础设施和产业项目，完成投资692亿元。

　　而政府工作报告中也首次直面“项目资金瓶颈”，提出了今后的破解之道。报告中称，今后将积极争取国家和省的资金、政策支持，争取发行企业债券100亿元以上；支持民间资本进入市政、交通、能源、社会事业等领域，力争市级投融资公司新增银行贷款160亿元以上，采取BT、BOT等方式融资100亿元以上。

　　“政府已经看到发展中出现的一系列问题，也致力于在今后的政府工作中解决这些问题，而不是回避。”谢家放说，下决心“解决问题”能够从报告中看出政府诚意。

　　“在报告中，昆明市的经济发展思路已经从‘先快后好’向‘先好后快’转变。”本届政府在延续着这几年昆明的经济发展思路，也从中找出了出现的问题。与此同时，报告中对于经济方针的“着墨”也表现出政府在对前几年的政策做一些微调和完善，没有前几年的大手笔发展，昆明的GDP上不去，也不能说现在的经济发展要“稳中求进”。“现在的任务更多的是来思考发展速度与发展质量并重的问题。”

　　城市定位

　　“品质春城”提升年

　　现代新昆明与区域性国际城市依旧是昆明未来的城市目标与定位，这一点从报告中可以感受到，与此前的规划目标一致，同时也在按照此前的部署向前推进。而社会事业方面，校车安全、外来务工子女均等教育等热点问题的涉及，也体现了政府对于城市热点问题的关注。

　　报告中提出，今后将按照现代新昆明和区域性国际城市标准，继续完善以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划和乡镇、村庄规划为主要内容的综合规划体系。同时，优化城市设计方案，全面改造、包装和提升老城区，充分体现历史文化名城的特质风貌，并不断推进地铁、铁路枢纽、机场、主城规划区道路、旅游专线等重大基础设施建设。

　　而在提出“品质春城”提升年之后，对于城市管理的要求也将更高。对于现代新昆明和区域性国际城市来说，城市内涵不仅仅体现在外表，而更多地反映在这座城市的管理上。

　　“对于这座城市的关注和改善，也成为了报告中的一个亮点。”我们注意到，在报告中特别提及将在昆明的城市街道中推行街道绿化、美化、亮化、净化工程，开展道路交通、环境卫生、市场秩序、违法建设、城市架空线、户外广告综合整治。开展立体绿化、屋顶绿化，扩大绿化空间，增加绿化总量，提高绿化质量，并实施公交都市示范工程，运用科学管理交通，建立智能化交通管理系统，缓解交通拥堵。

　　“均等教育等问题的提及和调整，也体现出了本届政府对热点、难点问题的关注和解决力度。”谢家放表示，报告中提出将统筹安排进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，义务教育巩固率保持在99%以上，并提出将重视校园安全工作，加强校车安全监管，对义务教育阶段贫困学生百分之百地实施资助等问题都表明本届政府关注老百姓关注的热点、难点问题，也致力于解决。

　　修炼内功

　　“内部改革”迎开放

　　在整个政府工作报告中，昆明市的“对外开放”依旧引人关注，然而在这项工作的部署和安排上，也呈现出不少变化和值得解读的东西。

　　“在谈开放之前，首先提到的是重点领域的改革。”谢家放认为，面对开放这个问题，昆明市将把重心放在“内外兼修”上，先把自身修炼好，才有底气来谈开放。为此，报告中谈到今后将推进农村产区制度改革，规范林权流转机制；健全国有资本有进有退、合理流动机制，完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制；规范和完善促进民间投资体制，并加大投融资改革力度。

　　同时，积极支持企业上市，深化财政预算管理和国库管理改革，并做好办学体制和教育管理体制改革试点，做好公立医院改革、医师多点执业国家级试点工作；推进资源产品价格形成机制和环保收费改革，进一步理顺价格体系。

　　在招商引资方面，做好“外引内培并重”，并突出产业招商，盯着世界500强、中国500强和行业龙头，引入工业、现代服务业和现代农业大项目。外引时不忘内培，将内培一批发展潜力大、市场前景好的本地优势企业，推出重点区域招商、专业招商，对内主攻长三角、珠三角、环渤海，对外主攻东南亚、南亚。

　　“‘开放’较之以前有了一些调整，更多放在内部实力的协调并重上。”在他看来，今后的对外开放，政府在搭建“走出去”桥梁和做好东部产业转移方面将有所侧重。这些从报告中提出的将向国家申报设立昆明综合保税区，推动设立昆明地区海关；支持有条件的企业对外直接投资，建立生产基地和营销总部；鼓励企业参与境外工程承包建设，帮助且争取国家外援项目和分包工程；滇中经济区率先在交通运输等领域取得突破等内容可以直接反映出来。

　　生活新报 记者 闵楠