洛阳正在实现“让权力在阳光下运行”、“监督无处不在、无时不在”的执政理念。

　　各县（市）区、市直委局“一把手” 通过电视公开向人民“晒”家底，这是政务公开的一项新举措，也是民主进程的一大进步。

　　“向人民述廉”的诞生，改变了传统的“一把手”述职述廉监督方式，调动市民参与监督的积极性，使监督“面对面”。

　　□东方今报见习记者

　　章杰

　　【公开述廉】让党政一把手接受全面监督

　　早在2005年，洛阳市就开展了一把手“述职述廉”监督活动，对象仅是纪委的几位常委，而这也是当前全国各地都在采用的方式。在以往的述职述廉中，主要还是以汇报成绩为主，最起码要让领导知道自己干了什么，有哪些亮点和政绩。这时候往往也暴露出来一些不足，缺乏有效有力的监督。因为对于领导干部、尤其是对“一把手”的监督，如果仅以内部监督为主，显得有些力不从心：上级监督太远、同级监督不敢、群众监督无门。腐败到暴露之时，往往已经成显性问题，腐败的政治成本和社会成本被大大抬高。

　　如何破解官员监督的难题，以求改变此前县（区）委书记、市直委局“一把手”只给纪委常委会述廉的情况？为此，洛阳市纪委组织相关人员到湖南长沙市进行考察学习，最终决定，要在此模式上“再大胆一些”。于是，“向人民述廉”诞生了，它标志着，改变了传统的“一把手”述职述廉监督方式，调动了市民参与监督的积极性，使监督“面对面”。 在述廉对象选择上，重点关注的是党政“一把手”；在内容方面，由以往的述职述廉转变为专题述廉，重点在“廉”；在程序上，首先对述廉对象的情况进行全方位了解，并公开向述廉对象进行现场提问。

　　“向人民述廉”通过电视播放，让公众能实时看到官员的发言。这样做是一种政治上的创新。通过电视述廉，党政干部作为公权力的行使者，从客观上也受到群众的全方位监督。进一步来说，党政干部的工作业绩需要上级领导考核，更需要人民群众检验，特别是基层的“一把手”。干部“廉不廉”，不能由他自己说了算。

　　【方式创新】监督权力在阳光下运行

　　在述廉节目中，个别“一把手”已收到了一些“不满意”投票。而这也恰恰反映出来一个问题——真实。同时也说明，收到不满意票的“一把手”，工作上有一些不足。

　　洛阳市纪委副书记袁祖国态度颇为坚决。他表示，述廉工作应当有人民群众关心和参与，并充分反映他们的愿望和利益。尽管通过一次述职述廉，不可能发现全部问题，真正违法违纪的官员，也不太可能在这样的场合“交代”，但至少，它反映了正确的权力伦理和向谁负责的问题，符合权力在阳光下运行的大方向。

　　在述廉现场，述廉者先向大会公开述廉，后由负责其测评工作的112名各界人士进行现场打分，公布结果后述廉者再表态发言。这使“向人民述廉”更能够增加参与人员的工作责任感与压力，更能够体现党风廉政建设工作的亮点，是非常实在的“检验”之举。

　　“述廉就跟修路一样，它其实是打通了一条领导干部与群众联系的路。”孟津县纪委常委、纪委副书记牛建涛接受东方今报记者采访时这样表示。述廉也从最初的简单公布述廉者的房产到后来的公布个人情况，“三公经费”金额、用途，全部“晒”出来。

　　“你要是县委书记，在电视上说假话，老百姓和下属干部会不服，会觉得你是个虚伪的人，领导干部就没有公信力，开展工作就很困难。”洛阳市委副书记、市纪委书记刘应安说。

　　【述廉效应】更多人参与监督和被监督

　　“向人民述廉”的另一层意思，就是官员“晒”自己的廉洁情况，这一点应该是该活动的核心所在。

　　新安县县委书记张生伟认为，面向人民述廉是他们的义务，手中的权力是人民赋予的，应当带领地方人民勤劳致富，手中的权力就应当为民所虑。这次向人民述廉，向人民讲述自己权力行使情况，述廉的对象范围扩大，人民可以监督他们权力的使用。促进了政务的公开、监督，风气的好转。一个县委书记面对镜头，实际上是在向人民述廉，需要勇气；如果手脚不干净，如果不能坚持以公用权，抵挡不住说情风，就会腿软。

　　在洛阳，电视述廉尚属首次，它改写了传统的述廉形式，把原来在会议室里进行的述廉搬到了民众监督的广场上，置于民众的眼皮底下，让民众评说。

　　受洛阳市纪委电视述廉活动的影响，孟津县、偃师市、伊川县等多个县（市）也按此模式操作，各自要求该县（市）重点乡镇、县直委局“一把手”，通过县电视台向全县（市）人民述廉。也就是说，“一把手”电视公开述廉风刮向全市，而述廉效应正在发酵，党务政务公开，让权力在阳光下运行正在向基层逐步落实。一键分享到