2011年，洛阳的官场并不平静，搅动它的是一场名叫“问责”的风暴。在多数人认为这将是“一阵风”的时候，这场风暴出乎了所有人的意料，一年之中，有1351人被不同程度地责任追究，其中，党政纪处分318人、效能告诫404人、免职45人。

　　在这短短的一年里，问责风暴也许触动的仅仅是上千名的官员，但在历史的长河里，它却是真正通往“权为民所用”路上，铺下的厚厚的一块砖瓦，相信多年之后，它还会不断被人们提起。

　　□东方今报记者刘亮

　　【工作不力】1351人被问责

　　“……负有监管责任的市环保局作出深刻检查，并向全市人民道歉，局长陈亚利被诫勉谈话，市环保局给予行动迟缓的涧西区环保分局局长付全锋停职检查处理，给予监管不力的西工区环保分局局长王冬冬停职检查处理，孟津县给予关闭企业不彻底的县环保局局长李遂卿诫勉谈话……”去年12月14日，一篇名为“流经红山乡 涧河变‘红河’ ”的报道立即引起了国内外各大媒体的注意，两天之后，这个针对此事的责任追究通报便见诸报端，此举也赢得了洛阳市民和其他媒体的赞誉。

　　其实，对2011年一整年来说，类似的责任追究通报已经成了洛阳本地媒体最抢眼的“风景”。

　　省委常委、洛阳市委书记毛万春执政的一大特点是亲自暗访，并使之成为常态，这一年的第一天起，《洛阳市机关工作人员效能告诫暂行规定》就开始实施，对象为全市机关工作人员。同年2月9日，在召开的洛阳市“环境创优年”动员大会上，毛万春做了题为“作风硬，洛阳兴”的讲话，确立当年干部作风转变作为环境创优的核心内容来抓，第二天，毛万春在主持召开市委常委（扩大）会议时，指出：“作风不硬，必定问责。”

　　洛阳市成立暗访办，由纪委牵头，抽调人员组成十几个专门暗访督查组，并先后出台了两份“追责办法”，把媒体的舆论监督纳入问责的范围，初步建立了一套问责制度体系，且处理意见与干部的日常任免和升迁挂钩。据了解，过去一年，洛阳共查处问题1422个，对1351人进行了责任追究(县处级66人)，其中，党政纪处分318人、效能告诫404人、免职45人。

　　【问责面前】 没有大小事之分

　　洛阳问责风暴乍起之时，并没有引起太多老百姓和官员的注意，“做做样子罢了”、“我就不信真能把官员的毛病都改了”、“我也说不清楚到底会不会顺利往下推进”……争议的声音不绝于耳，更有人认为这其实是一场“整人游戏”。

　　不过，在一个接一个的处理结果见诸报端之后，很多人开始改变了这种想法。翻看责任追究通报的结果就会发现，在“不作为”这三个字面前，并没有大小事之分。因为在会场打瞌睡或使用手机，孟津县法制办主任李继东、汝阳县房管局局长张相柱、洛阳市58中校长孔祥宏等被停职或效能告诫；因上班时间组织职工集体外出“进行联谊活动”，并到“一茶社喝茶休息，其中部分人员打扑克”，洛阳市东方教育中心主任张家森（副县级）、党委书记李姗红（副县级）被洛阳市纪委处以效能告诫一次，并停职检查3个月，而参加活动的其余13人也被诫勉谈话；因为一堆建筑垃圾，洛阳市老城区西关办事处党工委员、武装部长卢庆功被效能告诫……

　　据了解，去年12月，洛阳市随机抽取部分企业、服务对象和群众进行测评，测评结果显示：对27个执法部门评议满意度为99.11%，比去年1月提升2.62个百分点；对47个驻行政服务中心窗口单位评议满意度为99.29%，比去年1月提升9.99个百分点；对57个政府部门评议满意度为98.94%，比去年1月提升5.01个百分点；综合满意度为98.98%，比去年1月提升4.75个百分点。

　　【政务问责】最终的目的是“为民”

　　工作不作为被责任追究，在全国并不鲜见，但是洛阳这一年的“环境创优年”活动，问责人数之多，力度之大，在全国也名列前茅。省政府发展研究中心主任王永苏就连称：“很有价值，我很赞同。”他说，洛阳实行政务问责的做法，很能体现省委书记卢展工对各级各行业领导干部要求的“责随职走、心随责走”。对于各级领导干部，工作都要负起责任，如果都像这样负责了，工作就不愁不好干，“不负责”是很多干部干不好工作的重要原因。“关键就怕不负责，不负责就要问责。”不仅仅在于领导干部，根本是建立一套“干部不得不负责的机制”，这就是一种民主法制建设和监督机制建设。

　　在一年的问责风暴的洗礼下，老百姓和官员们以往 “一阵风” 的想法有所改变。洛阳师范学院政法学院副教授周占生谈起这场风暴时，感触颇多。他说，问责风暴如果只是“一阵风”，这阵风过后，官员就会再存侥幸心理。要想达到长期效果，必须建立长效机制，这种机制必须通过制度和一定的惩罚措施来保证。他肯定地表示，制度和惩罚措施的建立，目的不是惩罚，而是用制度约束官员的行为，使官员“不敢越雷池半步”，犯错成本增大，从根本上说，这是对官员的保护。

　　问责手段的出现，其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，这是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度，也是权为民所用的一个保障。一键分享到