十年投入万亿实现特区一体化
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深圳商报记者 陈晓薇 余 璐
昨天中午，市五届人大三次会议在闭幕会结束后举行专场记者会，深圳市长许勤出席并回答记者提问。在一个半小时的时间里，共有12家中央、省、市级媒体的记者向市长“抛”出了15个方面的问题，其中既涉及宏观大略的经济发展，也涉及民生领域的百姓衣食住行。面对提问，许勤从容对答。
1发展质量
2自主创新
不求一时的ＧＤＰ增长，而谋长远的全面发展
问：政府工作报告在今年工作的总体思路里提出“努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展”，请问市长，这是否意味着深圳不再追求发展速度？
许勤：“有质量的稳定增长，可持续的全面发展”可以从四方面分开理解。
一是“稳定增长”。深圳经济特区前30年ＧＤＰ的平均增长速度是25．3％，“十五”期间的平均增长速度是16％，到了“十一五”回落到13％，到了去年ＧＤＰ增长大约是10％。这也反映出深圳经济发展到现阶段，开始呈现出一个稳定增长的态势，这是一个经济发展规律。另外，稳定增长是对中央经济会议提出的“稳中求进”的具体落实，与当前我们对国内外形势的判断相吻合。当前深圳正处于结构调整转型的关键时期，稳定增长可以给调结构和转方式留有空间和余地。
二是“有质量”。深圳前30年的发展创造了“深圳速度”，用速度抢得了先机，抢占了机遇，使深圳快速发展成为一个现代化、工业化的大都市。但是在发展过程中，我们遇到了资源、能源、土地等多方面的条件约束。在现阶段，要打造深圳经济特区未来发展的新优势，就必须从落实科学发展、推动转型发展、加强社会建设等多方面，全方位地来提升发展质量。因此，我们在“深圳质量”的核心理念上提出了今年要实现有质量的稳定增长。
三是“可持续”。这是一个城市发展的长远要求和应该寻求的路径。我们提出不能求一时的ＧＤＰ增长，应该求更长远的发展空间、发展成果。今年，我们要更好地来落实“十二五”规划以及关于转变经济发展方式、加强社会建设、加快提升城市质量的决定文件，把长远的目标贯穿到年度发展过程中，体现可持续。
四是“全面发展”。我们要认真领会科学发展的本质要求，摆脱过去只是追求经济发展成果的做法，更多地推进经济、社会、生态、文化等多方面的全面发展，提升城市发展的可持续竞争能力和发展水平。这是今年我们工作的一个主线和主要目标方向，同时也应该是我们长期的理念追求。
2自主创新
今年计划引进至少10个海外创新团队
问：深圳刚刚荣获“2011年十大创新城市”第一名的殊荣，但深圳在自主创新方面还有一些不足，比如跨国公司、国际研发机构在深圳设立研究机构方面还有一些不足。请问市长，今年深圳在推动自主创新领域会采取哪些新政策、新举措、新思维？
许勤：自主创新是深圳的主导战略，也是深圳驱动未来经济转型发展，构建新的优势的核心战略。2011年深圳在自主创新方面取得了显著的成绩，新增了134个国家和省市级的重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心。这些创新载体的建设将会进一步完善深圳的自主创新体系，进一步强化创新的基础能力，在未来更长一段时间内发挥出关键性作用。同时，加大了产业创新的力度。去年底，深圳部署完成了新一轮的产业升级，即打造六大战略性新兴产业的产业体系。
今年我们将继续坚持自主创新来驱动发展，把创新发展和深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程。一是要加大自主创新投入，加强自主创新能力建设。将新建超过100家国家省市级各类创新机构，把围绕产业升级的重大技术攻关放在重要位置。加大力度支持前沿技术、关键技术、核心技术等的自主发展。
二是强调形成创新的体系，特别是各类支撑体系。创新生态体系，就是全价值链条的创新，包括科技创新、产业创新、管理创新、商业模式创新、金融创新，以形成多要素、多方面联动的创新生态体系。这是在深圳科技创新走在全国前面的基础上，我们提出的新方向和新目标。
三是加大招才引资的力度。对经济结构和产业结构的重点方面，加大针对性的招商引资。今年深圳计划引进至少10个海外创新团队。
四是继续加大对国际创新资源、跨国研究机构的引进力度，推动其在深圳建立科研分支机构，加强与深圳科研机构的联动。
3深港合作
前海特殊政策已上报到国务院正待批准
问：深圳市在“十二五”规划里明确提出要促进深港融合发展，请问2012的深港合作会重点放在什么地方？作为深港合作的重要载体，前海深港现代服务业合作区在今年会有什么新的规划和建设目标？
许勤：深港合作越来越紧密，合作的领域正进一步拓宽、层次正进一步提升、程度正进一步加深。深化深港两地合作，首先是在高层的合作机制上要进一步加强。包括：深圳市政府和香港特区政府要进一步加强联动；两地的政府相关机构和部门的对口合作交流要进一步加强；在具体事项上要加速推进。比如，莲塘／香园围口岸、高速铁路、两地机场联络线等跨境重大基础设施的规划建设，以及河套地区的合作建设，都需要进一步加强。
其次，两地在各个领域的合作要进一步深化。比如，在科技领域，要进一步利用深港创新圈形成的合作机制和合作内容、范围，深化两地的科技合作。同时，建立两地科技设施和装备的共享使用机制；在教育领域，今年会加快推进香港中文大学深圳校区的建设，加快推进香港中文大学和深圳大学的合作；在医疗领域，滨海医院今年将全面地运营；在环保领域，希望能进一步增进相关的研发和监测合作；经贸领域的合作更不用说，这已经是两地经济发展不可或缺的部分。总的来看，深港两地的合作，态势非常好，关系越来越密切，成果越来越显著，合作必要性的呼声也越来越强烈。
前海是深港合作的重要载体，前海深港现代服务业合作区的开发建设被列入国家的“十二五”规划纲要，已经成为国家战略。前海的建设在去年取得了重要进展。我们完成了前海的立法和相关规章的制定，形成了国家级的部际联席会议制度，前海的发展环境有了很大改善。此外，我们通过省里把前海的特殊政策上报到国务院，目前相关部门正在协调，我们希望很快能够获批，使得已经签署的意向协议可以尽快落地，使得前海成为深圳的区域增长极，进一步引领转型升级、优化经济结构、创新体制机制、扩大特区的辐射带动作用。这对推动体制机制创新和全国的产业结构调整都意义重大。我们将全力地来推进，而且香港特区政府的意愿和我们也是一致的。
4文化产业发展
深圳有底气当好文化产业发展的“领头羊”
问：去年胡锦涛总书记视察深圳时，要求深圳争当全国文化发展的“领头羊”，赋予了深圳重大的责任。深圳将以怎样的措施和行动来落实？深圳有没有底气来当这个“领头羊”？
许勤：文化产业本身就是深圳的四大支柱产业之一，一直以来我们都在文化产业发展方面不懈努力。文化产业是低碳产业，也符合我们整个经济结构和产业结构调整的方向。今年要抓好落实文化创意产业振兴规划的各项重点任务，把规划制定的支持政策完完整整地落实到位。
我对深圳文化产业发展充满信心，我认为我们有足够的底气能使文化产业获得大发展，当好“领头羊”。
首先，文化产业的发展基于需求，而从深圳当前的发展阶段来看，人民群众对文化产业、文化产品的需求越来越强烈，文化产业的发展是有市场的。第二，深圳文化产业的发展有基础。随着下一步文化创意产业振兴规划政策的落实，我们将进一步加大对文化产业的支持力度。第三，文化产业的发展需要积聚各种文化的优质资源和要素，深圳作为经济特区和移民城市，最有条件集聚国内各地以及国际上各方面的文化资源。深圳在调动、整合、融合文化资源，进一步形成特区的文化创新氛围上，有非常有利的条件。第四，深圳科技发达，可以用科技来驱动文化的进一步发展，通过自主创新、科技、文化的相融合产生新的优势。第五，深圳人的创新精神能产生更多的文化新理念和新的产业方向。
5特区一体化
特区一体化要努力10年投入上万亿资金
问：特区一体化的步伐比较缓慢，关内外的差距仍然很大。请问市长如何评价这一年多来政府促进特区一体化发展的工作？还有没有更有力的举措和行动来推进特区一体化的进程？
许勤：去年特区一体化工作取得了很大的进展，特别是通过大运的“办赛事、办城市”，宝安和龙岗城市化水平显著提升，和原特区内的差距缩小。龙岗的城市化水平、绿化水平都上升了一个很大的台阶，有些地方比原特区内都好。去年年底我们成立了龙华新区和大鹏新区，更多的也是出于区域精细化管理和区域功能定位的需要，使得深圳能从东到西全面地推进一体化。
深圳正在按照既定方案全面推进特区一体化。我们不可能在一年内消除特区内外的痕迹。实现特区一体化，我们是做了一个10年的努力方向和目标，将会投入上万亿的资金。我们既要承认这是个长期努力的目标，我们做的还有很多的不足和差距，同时也要看到过去一年内还是取得了大的进步。我们也会根据大家的意见，和未来的规划相结合，抓好重点，使一体化的推进速度更快。特别是要体现高标准，原特区外的建设要瞄准深圳未来的现代化国际化先进城市的目标去努力。
6民生福利
所有的经济成果都要惠及民生问：“民生”这个词在今年的政府工作报告中出现了11次，如何把书面落到实处？深圳在去年也进入了“万亿ＧＤＰ大市”的行列，那么今年在惠及民生方面会有哪些实实在在的工作？
许勤：民生是我们工作的出发点和落脚点，所有的经济成果都要惠及民生，包括经济发展、产业结构调整、经济结构优化的过程，其结果也一定是要惠及到民生上。
今年无论是在政府投资计划上，还是在财政支出上，都是把民生作为第一重点来突出，来加以推进。政府工作报告中也提到，市财政安排教育和保障房的支出增长都是32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32．8％，卫生支出增长35．7％，这些增长速度远远高于财政10％的计划增长速度，应该说民生事业得到高度重视。今年我们还专门设立了5亿元的专项资金，重点用于帮扶困难群体，进一步改善困难群体的生活水平和生活质量。我们还要进一步提升最低工资标准，在去年最低工资已经达到1320元／月居全国最高的基础上，今年2月1日起将提高到1500元／月。
对一些突出的民生问题，我们将考虑重点予以解决。比如教育的学位问题，将新增公办义务教育学位1．55万个，新办幼儿园70所，高中阶段教育要增加6750个学位；改善医疗条件方面，今年要新增3000张病床，这相当于目前全市拥有病床数的1／10以上，同时加大力度推进社康中心建设。
今年政府将会比去年以更加大的力度来推动民生问题。“两会”后，市政府将召开全体会议，把民生事项都具体化，形成考核指标，对各个相关部门严格考核，使得它能真正落实，使老百姓能有切身的感受。同时我们也希望民生问题要引起全社会的关注，更多地去体现特区的关爱之情。
7交通政策
是否采取摇号上牌措施仍在研究当中
问：目前深圳的小汽车上牌数量已近200万，深圳是否会像其它城市的做法一样，考虑摇号上牌？在治理交通拥堵问题上，政府会采取哪些治本的措施？
许勤：交通出行关系到千家万户，涉及到每个人。包括外地在深圳行驶的车辆，深圳目前的机动车数量已经超过200万辆，交通压力确实越来越大，尤其是高峰时段拥堵比较严重。
在治理交通拥堵问题上，首先从建设和供给的角度，我们将采取相应的措施。一是要完善交通网络和交通基础设施的建设，“十二五”期间构建七横十三纵的高快出入网，再加上市政路、支干线、慢行系统、绿道系统，构建多层次、网络化的交通体系。二是打造“公交都市”，就是鼓励大家多乘用公共交通出行，以减轻路面压力，也能节能减排。交通部和深圳市都在大力推进，相信能在公交出行上形成特区人好的出行方式。三是加快地铁建设，“十二五”期间还将建设5条地铁线，约170公里，在“十二五”末或“十三五”初形成由十条线构建的地铁网络。
其次，我们要引入或者采取更先进的交通管理政策。我们去年做了大量工作，发表了交通白皮书，确定了未来交通治理和管理的整体架构和思路。我们将按照交通白皮书确定的总体原则和方向，进一步研究各大城市交通管理政策执行的效果。至于是否会考虑采取摇号上牌的措施，我们还在研究，会客观分析各个城市交通政策的效果，吸取他们的经验，更好地确定深圳下一步的交通管理政策。此外，我们要更多地使用信息技术和科学手段来加强交通的管理。
这些交通管理政策需要市民的配合。因为交通管理有可能会影响到每个个体的出行习惯，但要从公共利益出发，从城市的可持续发展出发，大家共同努力。政府将进一步倡导市民绿色出行，建设绿色低碳城市。我们现在都关注ＰＭ2．5，不妨从自己做起，从我做起，让深圳的空气更清新，各方面环境进一步优化。
8实体经济
三产比例超过50％不意味二产不再重要
问：许市长在参加分组讨论时多次谈到“实体经济”在深圳的发展，而目前深圳三产比重已经超过二产，未来深圳在二产方面有哪些产业政策？
许勤：目前深圳第三产业所占ＧＤＰ比重超过50％，第二产业超过47％。实体经济在深圳未来相当长的发展时期中，仍然会扮演重要角色。即使三产比例超过50％，也不意味着实体经济，也就是二产不重要，这个从目前我市确定的战略性新兴产业中就看得出来，六大战略性新兴产业中有四个属于二产，包括生物产业、新能源产业、新材料产业、新一代信息技术产业。另外两个战略性新兴产业中，互联网产业的发展也带动了整个网络设备生产的增长，文化创意产业也带动了相当多的二产。六大战略性新兴产业实际上是把二产的产业结构进一步提升，同时也有利于进一步调整三产产业结构。
我们的优势传统产业，长期存在是非常必要的。二产和三产的协调发展是未来特区需要长期坚持的基本方针。我们要提高二产的技术含量和价值含量，打造更优更有质量的二产。深圳二产本身是比较优的结构，但还有许多需要进一步调整，包括外贸出口加工贸易要转型升级，要淘汰高污染高耗能产业。深圳将支持优质的二产，包括战略性新兴产业、高技术产业、优质传统产业都要加大力度发展，以形成未来的新的产业竞争优势。
9平抑物价
ＣＰＩ上涨的压力确实存在
问：ＣＰＩ高涨让市民很头痛，去年深圳推出了平价商品销售车，但一方面普通群众的受惠面仍比较窄，另一方面其他消费品领域的物价仍在高企，深圳今年将采取什么措施来平抑物价？
许勤：ＣＰＩ上涨的压力确实存在，深圳的ＣＰＩ全年累计提高了5．3％，仍然处于一个比较高的状态。对此，深圳将坚决贯彻落实中央关于物价调控的措施，一方面要加强供给，更多保障市场需求，尤其是食品农产品这一块，要完善农产品的流通市场，更多利用农产品基地，把更多的农产品调入深圳，保障市民的需求；另一方面，要进一步提高居民收入水平，增加市民的消费能力，更多关注困难群体，加大对他们的帮助。同时，要加大对市场的监管，打击不法行为，维护市场秩序，保障市场有序供给，保障市民生活。
10 能耗、水耗
万元ＧＤＰ能耗实现“十二五”首年年度目标
问：经济增长同时，深圳市政府将采取什么措施进一步降低万元ＧＤＰ能耗、水耗，保护好深圳的绿树蓝天？
许勤：深圳的第二产业比重比一些大城市高，但我们的能耗却低于这些城市。“十一五”末期，深圳每万元ＧＤＰ能耗是0．494吨标准煤，已经是全国最低，“十二五”期间，我们的目标是要再降低19．5％。去年，深圳万元ＧＤＰ的能耗降到了0．47吨标准煤，在“十二五”第一年就实现了年度的目标，继续保持全国领先。
深圳的水耗相当于全国的十分之一左右。“十一五”末期，我们的万元ＧＤＰ水耗达到了20．3吨，去年我们降低到18．7吨，降幅将近8％。深圳作为特区，要争当科学发展排头兵，要继续降低能耗和水耗。我们希望全体市民要从我做起，节约每一滴水和每一度电。
11 PM2.5
公布只是过程，治理才是核心
问：今年的政府工作报告明确提出将ＰＭ2．5纳入检测范围。检测结果是否会公布？何时公布？会采取哪些措施来遏制ＰＭ2．5的排放？
许勤：公布数值对于全体市民进一步增强环保意识，监督淘汰高污染产业和监督结构调整的方向是非常必要的。2007年，深圳就开始部署ＰＭ2．5监测，目前深圳已经具备对其进行监测的能力。过去的一些项目建设，深圳就已经考虑到对人体影响比较大的微颗粒的排放。广东省提出珠三角率先进行ＰＭ2．5数值监测和公布，深圳市也公布了年度数字，数值是每立方米37毫克，比二级标准稍高。我们下一步将按照国家的技术标准和广东省的统一部署，尽快公布ＰＭ2．5数值。
但公布只是一个过程，核心是要改进。我们下一步的工作不只是监测、公布，同时还要治理、改善。
从我市环保系统和相关院校做的调查报告来看，机动车尾气排放约占ＰＭ2．5排放的49．7％，也有数据说是30％。所以说，绿色出行如果做得好，ＰＭ2．5的排放就少，环境就更好。
一辆公交车的ＰＭ2．5排放相当于30到40辆小轿车的排放量，但若用电动车则是零碳排放，能大大减少机动车ＰＭ2．5的排放。在电动车的应用上，深圳走在世界前列。目前深圳电动车已超过3000台。今年政府还将继续加大推动力度，预计增加1500辆电动公交车，500辆电动出租车和私人电动小汽车。另外还要进一步调整产业结构，减少高排放的产业。
12 食品安全
今年一定要拿出措施，一定要有成效
问：今年的人大会议上，唯一一个代表提出来的询问案是关于食品安全的，在询问现场，代表们都比较激动，表示如果在任期内看不到问题解决的话，将会提罢免案。深圳未来将采取什么措施来保障食品安全？
许勤：食品安全问题关系到每个人的健康，全人类都在关注这个问题。近年来我们出现了一些食品安全事件，使得大家对食品安全这根弦绷得更紧了，我想这是经济社会发展的进步。深圳对于食品安全，各部门都十分重视。去年我们利用大运会“办赛事，办城市”的契机，在食品安全上下了不少功夫，包括专项的打击和治理，取得了不少成果，保障了大运会的顺利进行。大运会后我们希望能够形成一些长效机制。
深圳食品安全的检测能力在全国是一流的，设备仪器和检测手段都是很先进的，大家请放心。其实在2011年，我们已经增加了食品抽查的批次和品种范围，今年我们将会进一步增加，更大范围保障食品安全，
正如代表们所呼吁的那样，严厉打击制假售假、假冒伪劣产品以及生产企业个人，就是要加大治理力度，要重罚，增加其违法成本。针对食品安全问题，代表们的情绪可以理解，我个人对此也是有强烈情绪的。食品安全关系到我们所有人，关系到下一代人的健康成长，一定要严抓，还有很多可以改善的空间。比如说餐厨垃圾的搜集，要严格执法，加强餐厨垃圾的处理，减少地沟油产生的源头。人大代表的呼声就是人民的呼声。今天相关部门的负责人也在这里，我们会请更多部门研究出台更多的措施，今年一定要拿出措施，一定要有成效。
13 供港食品
与20个食品输出地合作，从源头管控供港食品安全
问：最近深圳跟香港均出现了高致病性禽流感。深圳如何保证供港食品安全，增强香港市民对其的信心？
许勤：供港食品安全是深圳一直高度重视的问题。只要有疫情发生，相关部门将立即采取措施控制，包括控制输出源、加强监测、加强批次抽检等。
深圳出入境检验检疫局采取多种措施确保供港食品安全。首先是从源头上管控。深圳出入境检验检疫局与20个省市的食品输出地签署了合作协议。把源头控制做好，从源头控制到过程控制，再到最后的输出控制，保证整个全过程的安全。
其次是加强监测能力建设，进一步提升检测水平。深圳出入境检验检疫局目前拥有16个国家级重点检测实验室，9个区域级检测中心，2个市级检测中心，检测条件处于国际一流水平，检测结果也得到了国际认可。
三是加强食品离境的验放和把关，包括核实输出地、品种、标准等。（下转Ａ7版）
14 房地产调控
15 医疗体制改革
（上接Ａ3版）
14 房地产调控
今年确保一万套以上，争取3万套保障房竣工
问：近来，一些商业银行已经出现了房地产贷款松动的迹象，深圳今年的房地产限购政策是否会有所松动？
许勤：房地产的走势大家比较关注，所以我专门准备了比较多的材料。去年全年，深圳完成了房地产开发投资590．2亿元，增长了28．7％，保障性住房占了不少比重；新建商品住房新开工面积417．49万平方米，增长了17．55％，竣工面积是247．29万平方米，减少了1．52％；新房销售面积265．39万平方米，同比减少了13．48％；全市二手房的成交量是511．09万平方米，下降了44．64％。
按照深圳市房地产信息系统网站的统计，去年1到12月份，全市新建商品住房均价为每平方米19469元，同比下降了2．97％。国家统计局发布的数据是，去年从7月份开始我市新建商品住房和二手住房的价格指数环比均保持零增长或负增长。
从房地产的政策上讲，深圳会继续落实国家房地产市场的调控政策，促进房地产市场的健康发展，这是一个基调。具体的做法有几条，一个就是增加相关的住房供给，包括保障房的供给，去年我们开工建设了7．6万套保障性住房，相当于“十一五”期间的开工总数，竣工是1万套，今年要加快建设力度，提高竣工率，确保一万套以上，争取3万套保障性住房竣工，提供给有需要的人，起到平抑房价的作用。同时，我们要继续加快城市更新改造，要在人才安居工程上加大力度。
从住房的保障体系来看，深圳需要提供符合多层次市场需求的住房供应，从政府角度来讲，要更多关注中低收入和保障性住房的供给，同时要从市场的客观需求出发，保障多层次的需求。末端就是加强市场监管，打击各种投机行为，保障房地产市场的健康发展。
15 医疗体制改革
年内实行医疗系统管办分开、医药分开
问：去年深圳发生了几起影响比较大的医患冲突事件，这些事件的背后反映的是公立医院和医药卫生体制改革不到位。请问许市长，你在政府工作报告中提到的相关改革措施包括哪些具体方面，是否有时间表和量化指标？
许勤：深圳是公立医院医疗改革的国家级试点城市，我们一直在加紧制定和完善改革方案。改革将主要从管办分开和医药分开两个方向来进行，今年一定会付诸实施。
一是管办分开。把裁判员和运动员的角色分开，卫生医疗部门是管理者，医院是举办者。在改革方案设计中，政府考虑成立一个医管中心，由其履行出资权和举办权。卫生部门则更多地从法规和行业管理上加大力度。这个总体改革方向符合国家公立医疗改革的基本要求，同时也得到了国家卫生部的肯定，今年将会付诸实施。
二是医药分开，解决因医药不分、以药养医导致的弊端和问题。这牵涉到整个支付体系与医保体系如何联动，还有很多技术环节需要解决。国家卫生部希望深圳率先探索，深圳将在今年内做更多的研究，希望能找到合适路径，降低医疗成本和费用。
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