●南方日报记者黄颖川刘熠 实习生林亦旻 统筹谢思佳徐林

　　■残疾人就业保障金系列调查①

　　深读两会开栏语

　　新年伊始，各地两会、省两会、全国两会接踵而至，代表委员、提案议案再成全社会关注的焦点。热点话题背后，关乎百姓的民生实事值得挖掘，转型升级背景下的企业生存值得探访，弱势人群的权益保障值得调查。深读两会，力求透过会场、拨开争吵，深读解析两会上的冰点与热点，用媒体人客观冷静的文字“参政议政”。

　　深读两会第一期推出残疾人就业保障金系列调查第一篇，敬请垂注。

　　难啊！中小企业的声声叹息不禁让人回想起2008年金融风暴席卷下的呼声。如今，内外交困下的中小企业除了面对各自的诸多烦恼外，本来就捉襟见肘的财力还要被各种的税费瓜分。为此，记者走访了珠三角的一些企业，聆听他们的心声，不少企业纷纷表示，各项费用让他们苦不堪言。残疾人就业保障金，正是备受质疑的一种。

　　就在前不久，省财政厅、省物价局近日印发《转发财政部国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》，对我省小微企业27项行政事业性收费予以两年免征。记者注意到，残疾人就业保障金并不在调整之列。

　　残疾人就业保障金是一项鼓励企业根据员工数目按比例吸收残疾人就业，进而减免企业应缴纳的残疾人保障金费用，亦即企业招残疾人越多，就能抵扣越多这项费用。这一费用乍看起来是一项帮助残疾人就业、造福社

　　会的善举。然而在实际操作过程

　　中，中小企因招不到或是技能不适应而背上了不少的负担，残疾人则深感就业之艰辛。

　　这项政策究竟怎么了？

　　小企业叫苦

　　找不到合适的残疾人

　　“我们去年就交了20000多元残疾人就业保障金，这是一笔不小的费用啊！”中山市百花鸟内衣实业有限公司经理陈定如说。在谈到公司是否有雇用残疾人抵扣残疾人保障金时，陈定如道出了心中的无奈：“我们也很想找到适合的残疾人，公司现在工人都很难招，像做内衣的剪线和包装这些工序，如果有残疾人能够胜任我们很愿意接纳，但是公司的招工牌常年摆在外头，从来就没见过有残疾人过来咨询，更别说就业了。”

　　有的苦苦寻觅，有的则是自愿放弃。广东达诚机械有限公司正是这样的例子。公司董事长罗庆青说：“其实我们公司也曾经考虑招收残疾人，通过员工的亲戚朋友介绍，我们也接触到几个需要工作的残疾人。但是工人要跟金属打交道，就是正常的员工也偶有因操作不当造成受伤的情况，实在不忍心让残疾人去趟这摊浑水。如果是研发和销售的话残疾人根本就做不来，我们最后一个也没有接收，宁愿通过直接给钱的方式资助这些残疾人。”

　　两家企业虽然情况各异，但都毫无例外地由于找不到合适的残疾人而背上了不少费用。据笔者粗略统计，去年广州市城镇单位职工年平均工资为54495元，按残疾人就业保障金的征缴办法，如果一家广州企业没有雇佣残疾人，那么企业平均每雇佣一个员工一年就要上缴650元，以一家只有20人的小企业为例，如果无法招到残疾人，那么每年就要上缴13000元的残疾人就业保障金。对于一些刚起步的中小企业而言，不可不称作一项沉重的负担。

　　企业的心声多少反映出他们的忧虑：“现在劳动法都保障雇员的权利，残疾人本身身体方面有缺陷，如果出现什么问题我们企业也很担忧因此而蒙受更多损失。在招收残疾人方面，我们也没有得到任何政府或残疾人联合会的推荐和帮助，作为一家中小企业，哪有闲暇四处去寻找残疾人来抵减这一费用呢？”陈定如说。

　　中山市一比一节能环保科技有限公司的总经理李兆枝认为，中小企业在有能力的情况下做些义务服务社会理所当然。但如果作为一项强制措施，会加重中小企业的负担。

　　残疾人叫屈

　　其实很希望找到工作

　　找不到、不适合、能逃则逃，中小企业在面对残疾人就业保障金时诉出了种种的无奈，然而事实却非尽然。

　　据今年8月公益性网络平台残疾人就业促进网发布的一份《按比例安排残疾人就业与残疾人就业保障金研究报告》，中国就业年龄段残疾人有3200万，占残疾人总数的38%。15岁以上的残疾人中，有劳动能力者占27.42%，有部分劳动能力者42.99%。然而，当前残疾人的就业率只是非残疾人的一半左右，平均工资也只有非残疾人的一半左右。在未解决温饱问题的绝对贫困人口中，约有42%为残疾人，在相对贫困人口中，残疾人约占1/3。

　　“我也很想找到一份工作，能自己养活自己。”来自广东河源的残疾人朱明建道出了许多残疾人的心声。历时4年，辗转三地，天生有肢体和语言双重残疾的他看起来矮小瘦弱。

　　“2003年，家境贫寒让我失去了继续求学的希望，我开始在河源地区尝试去找一份工作希望能养活自己。可是每次去企业应聘普工，明明只是极其简单的手工程序，企业总是以‘你做不来，回去吧’冷冷地回绝。我自信我完全能胜任如此简单的工作，可是3年下来我去过8家企业，得到的都是同样的回复。”

　　后来他到广州寻找工作，然而河源户籍的他显然对广州企业减免残疾人就业保障金毫无“利用价值”：“你不是广州户籍的人不能在广州工作。”无奈之下，如今的他只得在广州做些小生意养活自己。

　　四级肢体残疾人许平是深圳福田区一个残疾人协会的工作人员。“在去年一次残联举行的招聘会上，一家企业向一个拥有很多IT和电脑类证书的小伙子抛出了橄榄枝，说企业急需这样的人才。可是当这位小伙拿出自己的残疾人证时，‘精神残疾’四字让企业立马说我们这里已经满人了。”

　　据许平介绍，虽然残疾人技能水平普遍不高，但他们都很希望能够找到一份工作能养活自己。但是企业往往只给出最低工资，甚至只是给几百块让残疾人挂靠在一个企业，只要每年来年审一次帮助企业减免残疾人就业保障金就好，残疾人就业往往只是流于形式。“残联每年从企业收取大量的残疾人就业保障金，可是从我身边接触的残疾人来看，残疾人就业还是相当困难的。残疾人不仅生活因此而缺少保障，而且屡屡被拒或仅仅被挂扣在企业名下，也让他们的自尊心备受打击。”许平这样说道。

　　■专家观点

　　省社科院研究员丁力——

　　引入社会力量参与残疾人事业

　　现在我们的社会组织水平还很低，比如我想打乒乓球，却很难找到志同道合的朋友，像乒乓球协会这样的组织大多是由官方组织，缺乏民间的力量。同理，现在残疾人就业保障过多地依赖残联来进行，而政府和残联不可能事无巨细都管，这就需要引入一些民间的力量来参与残疾人事业。

　　对于社会组织、福利组织应该降低门槛，让更多的社会力量去组织与参与，由社会相关组织去组织与安排残疾人到企业就业，而不是让企业自己去找。

　　另外，政府对于残疾人也应该有系统的规划统一来帮助。比如我曾到过日本一家企业考察，政府对残疾人进行归类并建了一家专门为残疾人而设的加工厂，给予税收的减免等一系列措施，真正解决了残疾人的就业问题。

　　广东残疾人就业保障金计算方法

　　用人单位安排残疾人就业达不到1.5%比例的，按实际差额人数和当地统计部门公布的上年度在职职工年平均工资标准的80%计算征收。计算公式（计算结果取小数点后两位）：

　　应缴保障金=（上年度平均在职职工总数×1.5%-在职残疾职工人数）×当地统计部门公布的上年度在职职工年平均工资×80%。

　　各地因优惠政策不同略有差异。

　　A02—A04、A06、A08版两会报道编辑统筹 郑幼智

　　■记者观察

　　残保金征收不规范

　　企业怨声载道，残疾人也质疑颇多，但在当前的实际情况下却是不得不为之的一项举措。

　　根据2006年第二次全国残疾人抽样调查的结果，中国残疾人的数量已经达到8296万人。“企业作为社会的一员，理应负担社会责任，我国残疾人数量相当大，不能因为企业的一家之言就简单地否定这一费用，它对于解决当前社会问题相当必要。”广东省委党校副校长李鸿宇说。

　　“残疾人就业保障金这项政策是好的，但执行和落实往往有意想不到的问题。”广东省社会科学院研究员丁力说。

　　据中国残联教育就业部副主任解宏德透露，尽管按比例安排残疾人就业已是用人单位的法定义务，但90%的企业不会安排残疾人就业。

　　在采访过程中，一些企业的负责人反映并不知道有残疾人保障金这项费用。记者从一个小企业的会计那里找到了答案：残疾人就业保障金征收不规范，对于一些小企业而言，他们能逃则逃。

　　她说：“我们公司参保的员工只有十几个，去年地税发了一封通知书要交8000元左右，不过我们都没交。”谈及原因，她向记者坦白道：“我们是一家小企业，一年的利润也才60万元左右，公司的工作与残疾人能力完全不相符，对于残疾人就业保障金只好能拖就拖，反正现在征收很不规范，不交顶多罚些滞纳金，但如果要我们一下子拿出那么大笔钱来，对于我们这样的小企业实在是吃不消。”

　　事实上，许多小微企业在对待不合理的行政性收费时，都是能躲就躲。不少企业曾经在多场有关职能部门召开的座谈会上，对税费重压倒苦水。

　　逃避者多，花钱了事者则更多。我国首个《中国按比例安排残疾人就业研究报告》就指出，“90%的企业不安排残疾人就业，宁愿选择长期缴纳残疾人就业保障金”。