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　　两年前，顺德大部制改革“石破天惊”，将41个部门精简为16个。

　　精简部门不是追求物理反应而是化学反应。

　　1月11日，接过改革接力棒的佛山市委常委、顺德区委书记梁维东告诉南方日报记者：“我很自豪和欣慰地看到，大部制带来的化学反应越来越明显和活跃。”

　　在决策层面，解决了以往党政重复决策、效率低下等问题。在执行层面，行政效率大大提高，如顺德房地产租赁审批从原来的15个工作日缩短为1个工作日，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日。

　　压减25部门破解人员安置困局

　　2009年9月，顺德启动大部制改革，将41个党政部门压至16个，改革力度之大为改革开放30多年来少见。

　　部门减少2/3的艰巨任务，是通过“合并同类项”完成的。如食品安全工作过去由卫生、经贸、农业、工商等部门多头管理，现在统一划入市场安全监管局负责。

　　顺德改革的一个重大突破，就是党政联动，将党委部门纳入合并范围。比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长。

　　这一做法引起“党政关系”的讨论。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年撰文说，由于没有回避党政关系这一中国政治改革的核心问题，顺德的改革更具意义。

　　改革不能以牺牲干部的利益为代价。顺德搞了一个重要“发明”：在区一级设立“政务委员”，在局一级设立“局务委员”，编制不突破、人员不降级、薪酬也优化，人员安置的困局随之破解。

　　顺德大部制改革一并整合了原由广东省、佛山市垂直管理的工商、地税、质监、药监等部门。

　　梁维东说，整合垂直管理部门，他们也有些担心。始料未及的是，省里、市里非常支持，省里还专门召集了“双管”部门开会，协调这些部门与顺德改革的对接问题。改革由此顺利推进。

　　改革“第二季”社会事务“官民共治”

　　顺德改革的效果十分明显。

　　通过党政联动，解决了以往党政重复决策、信息不对称等问题，决策效率明显提高。梁维东说：“我现在参加党政联席会议的次数少了很多，很多事情无须出面协调。”

　　“合并同类项”解决了从前多头管理的难题，执行效率也大大提升。顺德区委区府办副秘书长李允冠说，该区现在房地产租赁审批从原来的15个工作日缩短为1个工作日，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日，环保局办结一宗投诉从一个月以上减少到几天。

　　“精简部门开了一个好头，但并非改革的全部。”梁维东说，精简部门只是政府内部的调整，部门是少了，但职能还是那些。不仅如此，随着顺德被赋予地级市管理权限，部分职能有所扩大，很多公务员疲于奔命。

　　由此，顺德又开始了大部制改革“第二季”——社会体制综合改革。此举旨在重构行政权力，并将改革由体制内向体制外延伸。梁维东称：“以前，管理社会是政府唱独角戏，我们要向社会放权，实现政府和社区协同共治。”

　　顺德借鉴香港“决策、执行、监督职能分立”的经验，区政府只负责决策，不再承担具体的管理和服务职能，从“划船”向“掌舵”转变。今年，顺德将制订首份政府年度转移社会管理和公共服务事项目录。

　　顺德社会改革的另一项重大举措是推广决策咨询委员会。顺德区公共决策咨询委员会聘请了48名杰出人士和行业精英，对全区政策制定、项目安排等事务进行评议、论证。

　　李允冠称，政府对重大、复杂问题的决定不可能做到万无一失；民众政治参与意识的增强，也迫切需要改变“拍脑袋”决策模式。

　　“社会体制综合改革将让大部制的效果充分显现。”梁维东说，当社会各个群体都积极参与社会管理，想不发生化学反应都难。

　　南方日报记者 雷辉

　　通讯员 罗盛芬