文化强省

　　教化道德诚信补贴文化消费

　　今年省政府工作报告将“提升公民思想素质和社会文明程度”写进内文，开展“崇尚道德、诚信广东”主题宣教活动，提升全社会思想道德水平，推进珠三角文明城市群建设，提炼打造“广东精神”，实施“幸福文化”培育工程。此外报告还提到，开展“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程试点”，加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序，以经济交往密切的国家和地区为重点，推动文化“走出去”。

　　省政府参事王则楚认为，作为社会主义价值核心，崇尚道德的思想文化建设是为了让大家同舟共济，共渡时艰，不全是因为“小悦悦事件”而提出的理念。而未来，这种文化理念将在广东持续进行。王则楚表示，开展“文化消费补贴计划”和“国民文化消费卡工程试点”，是政府开始购买服务，对人民群众看电影、看戏、看有线电视和购买书籍与音像电子产品等基本文化消费进行补贴，切实拉动文化消费的举措。

　　体制改革

　　预决算及“三公”经费公开

　　●摘要

　　开展新一轮县镇扩权试点，建立完善富县强镇动态扩权机制；在部分地级以上市城市开展城市行政层级扁平化改革试点；加快推行公务员聘任制；扎实推进事业单位分类改革；积极稳妥推进预决算及“三公”经费公开；探索保险资金以股权、债权投资方式参与大型项目建设。

　　●解读

　　“扁平化管理就是要取消街道办，这是非常对的做法，也是完全可以进行的！北京、安徽等地早已经开始进行取消街道办探索。”中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥如是说。

　　陈天祥说，街道办本来就是政府的派出机构，并不是一级政府，这个层级浪费许多行政资源。如能取消，职能将通过政府职能部门、职能局直接履行。这对于还权于社会，促使政府由管制型向宏观调控型转变十分重要。

　　对于预决算及“三公”经费公开，陈天祥表示十分支持，他认为这是打造阳光政务、服务型和责任型政府很重要的措施。不过，这项制度应上升到法制高度，强制性公开。“2009年广州市四十几个部门尝试过预算公开，但却无疾而终。”他建议，应制定公开途径、公开形式和公开细则方面的制度，并与其他城市横向对比，利于社会监督。而目前的公开情况，还属于百姓无法接受的“天书”。

　　对于加快推行公务员聘任制，陈天祥认为这样做很有必要，但是可以有选择地进行聘任公务员，慢慢摸索经验。

　　区域创新

　　开发区发展需创新机制

　　●摘要

　　健全区域创新体系；加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的区域创新体系；深化科技体制改革，引导和支持创新要素向企业集聚，推进形成企业、高校、科研院所、管理部门等多主体协同创新体系。

　　实施产业技术路线图计划，建设现代服务产品“超市”，启动国家级和省级创新型产业集群建设试点，完善科技服务体系。

　　●解读

　　广州市社科院研究员彭澎认为，将区域创新体系提到如此重要的位置，是出于对广东多个增长极间协作发展的考虑，如横琴、南沙、前海三个新开发区，以及广州与深圳的竞争与合作关系。

　　彭澎说，对广东来说，区域创新体系也和产业转型升级密切相关，它更强调了对区域间协调联动的机制、体制的改革和创新。以广深为例，广州高校众多、科研方面优势大，汽车产业在省内一枝独秀，会展商贸业也很突出，而深圳具备要素市场的优势，汇集了创业板、众多风险投资基金等。多年来，广深两市一直保持竞争态势，未能找到协作、共赢的机制，这需要从区域间的合作机制上有所创新。另外，横琴、南沙、前海三个新的开发区，它们之间也存在类似的问题。

　　协调发展

　　广佛肇、深莞惠通信一体

　　●摘要

　　报告指出，今年将继续完成珠三角“四年大发展”目标任务。具体包括推进高速公路不停车电子收费、实现珠三角年票互认、公共交通“一卡通”及广佛肇、深莞惠通信一体化，加快推进基本公共服务一体化，实行社会保障“一卡通”；同时，推进汕潮揭、湛茂阳都市区一体化发展。

　　●解读

　　广州市社科院副院长刘江华分析认为，区域协调发展的重要因素之一就是交通。“区域平衡发展过去的瓶颈之一，就是有交通优势的发达地区可以吸引众多要素，反之则面临运输成本过高的问题。”推进ETC、年票和公共交通都是这个方面的落脚点。同时，通信一体化即“免长途区号”和社保“一卡通”，都是保障区域协调，符合同城化趋势。

　　而针对汕潮揭和湛茂阳都市区的提出，刘江华认为，这些城市距离不远，经济上存在自然联系，一体化建设有利于取消行政区域不同导致的人为行政分割，更可以产生人口集聚效应。

　　积分入户

　　入户88.3万高级工以上职称人员

　　●摘要

　　将外来务工人员记分入户城镇政策适用范围扩大至在粤务工城乡劳动者，对在申请入户地长期稳定就业的外来务工人员给予加分，将所有高级工以上技术职称外来务工人员88.3万人列为今年入户城镇对象。

　　●解读

　　从2012年元旦起，广东省开始实施积分入户新政策。将积分入户适用对象范围扩大至所有在粤务工的城乡劳动者，将城镇户籍人员也纳入积分入户范围。同时要求简化积分入户手续，取消义工、捐款和表彰加分。加分权重也有所变化。新政策加大了社保年限的加分力度，由原来的“五个险种每个险种每满一年积1分，总分最高不超过50分”，变化为“每个险种每满一年积1.5分，总分最高不超过75分”。

　　广州市社科院研究员彭澎认为，报告相关内容让人有所惊喜，但实际上，为农民工解决户籍背后的具体福利，更为重要。他说，广东的多个外来人口大市早已实行了农民工积分入户制，要推广至全省，完全可以完成。

　　但实际上，操作复杂的积分入户制在全国来说并不是最领先的，如重庆，只要居住满5年就可申请落城镇户口。而广东有3000多万外来人口，今年仅解决88.3万高级工以上职称人员，要全部解决，还需要很久。

　　更重要的是，农民工对落户的需求很多样，户口背后的住房、子女读书等福利才是关键所在，“有些农民工并不愿意在广东安家久住，他需要的也许只是有间大点的房子住，春节可以接父母一起过年。像这样的问题，不一定非要有户口才能解决。”