南京市政协委员张国宪在提问政情通报交流会现场

　　江苏要在全国率先基本实现现代化，作为省会城市的南京又提出在全省率先实现。而江苏省和南京市的基本实现现代化指标体系也已经在近期亮相，“现代化”成为两会热词，也成为南京市政协十二届五次会议的政情通报交流会主题。

　　政情通报交流会向来是政协会议中最受关注、最热闹的环节。昨天上午，南京市发改委、经信委、住建委、科委、农委、教育局、民政局、财政局、人社局、城管局、卫生局、环保局等12个部门负责人与政协委员们直接面对面。围绕“现代化”，结合南京现状，在短短两小时中，政协委员们抢着向政府职能部门抛出了十多个民生及转型发展的问题。

　　□快报记者 孙兰兰 鹿伟

　　7项现代化指标“南京自创”

　　到底什么样才是“现代化”？提问开始前，市发改委主任黄澜向在场的政协委员们做了介绍。

　　据悉，南京市率先基本实现现代化指标体系由四大类（经济发展、人民生活、社会发展、生态环境）计36项定量指标和一项评判指标（人民群众对基本现代化建设成果满意度）组成。

　　“南京基本现代化指标体系增加了反映南京特色功能的指标。”黄澜表示。记者看到，在现代化指标体系的表格里共有7项指标为“南京自创”。例如，在经济发展方面，增加了“软件和信息服务业收入”指标，这体现了软件名城的建设水平；增加了“新增世界500强和中国500强企业研发机构数”指标，这体现了科技创新水平；“口岸功能”一项细分为“机场货邮吞吐量”、“国际（地区）航班数量”、“港口集装箱吞吐量”，体现了城市国际化的口岸功能。在社会发展方面，增加了“领军型科技创业人才”指标，这恰好与南京的“321人才计划”相呼应，有利于南京打造独具特色的中国人才与创业创新名城。

　　尽管生态环境是南京的三大薄弱指标之一，但南京还是自加压力，增加了“城区生活垃圾分类收集覆盖率”、“城镇污水处理水平”等指标。对照这些指标，市委市政府出台了一揽子环境保护与生态建设的计划，如今年将全面实施节能降耗、蓝天清水、节地提效、产业布局优化调整、落后产能淘汰和“三高两低”企业整治、生态市建设“六个计划”。

　　36项定量指标完成了还不够，因为，还有一项评判指标是“人民群众对基本现代化建设成果满意度”，目标值为70%。黄澜表示，在确保各项指标达标的同时，要强化公众参与，定期开展公众满意度测评，及时发现和改进率先基本实现现代化进程中存在的突出矛盾和问题，不断提高人民群众对基本现代化建设成果的满意度。

　　关键词：科技创业

　　吸引人才力度将超过兄弟城市

　　提问人：市政协委员、江苏柯菲平医药有限公司董事长秦引林

　　提问内容：我有个合作伙伴，是哈佛的博士后，我一直邀请他来南京，最后他还是落户苏州。为什么？因为苏州给了他300万元，又给了300万的创投，做成了算股权，做不成就不要了。我自己也是在南京“321”引进人才的第二批。应该说，南京现在的政策确实前所未有，但是在新一轮发展中，我们的政策比起苏南来有优势吗？

　　南京市科委主任黄河：南京以前引进的人才，绝对量很大。但是创新人才比例高，创业人才比例低。我们的发明奖很多、院士很多；同时我们也有短板，创业人才少、科技企业少。正因为此，南京去年开始“扬长补短”，最大的系列措施就是“1+8”政策，其中创业特别社区排在首位。目前南京有20个正在计划建设，13家已经开工，分布在各个区县板块，特别在社区中，将采取特殊政策特殊支持吸引人才，包括金融等措施。

　　过去，苏南在金融支持、创投方面超过南京，我们正奋起直追。有理由相信，从今年开始，未来几年南京在吸引和留住人才方面的力度将超过兄弟城市，尤其创业人才的引进比例将大幅度增加；我们计划特别社区在2015年将有1万家企业，按10%的成功率计，也将有1000家成为高新技术企业，将会转变南京经济产业结构，支撑和引领南京未来的发展。

　　此外，针对科技成果转化率低这个现象，南京酝酿出台一系列政策，共9条，目前正在征求科技厅、教育厅的意见。

　　南京市卫生局局长胡万进：南京在全省率先实现了基本药物制度全覆盖，去年一年基本药物的使用达到9亿多元，直接让利达1.5亿元。加上间接的大概有4.5亿元。同时推进了基层的综合改革，切断“以药养医”，基层医疗机构的门诊率显著提升，但均次费用在明显下降，让百姓得到实惠。

　　基本药物目录里的品种现在不断增加。但是还有个问题就是基层医院用的药物和大医院脱节。今年将采取三项措施来解决。

　　第一，二三级医院的采购与基层医院联动，基药目录里的产品，也要让大医院使用，并且要求优先采用。

　　第二，对使用的品种数量比例作了要求，二级医院必须有80%的基药目录药品，三级医院要采用70%，专科医院和中医院要采用60%，春节前后，这项措施就将实施。

　　第三，将使用基本药物纳入对医疗机构的考核。

　　关键词：基本药物

　　三级医院必须有70%基药目录药品

　　提问人：市政协委员、中国银行江苏省分行业务部客户经理邢尚秀

　　提问内容：经过3年，基本药物制度在南京取得了不错的效果。面广、价格也比较低，减轻了老百姓的负担，但在公立大医院还没有实行，将采取什么样的措施来解决，让老百姓得到更多实惠。

　　南京经信委主任谢志成：如何帮助那些关闭企业安置职工？一是把所有企业的养老、工资，该发的发到位；开展再就业培训，推进就业，对这些转岗职工，政策将予以倾斜。

　　很多企业能赚钱，就是依靠牺牲环境为代价。如果再不整治，任他们生产下去，会对不起老百姓，对不起子孙后代。在对一个地区的查处中我们发现，那里一年用掉的水有110多万吨，但当地有一个所谓的污水处理厂，一年只处理3万多吨水，污水长期敞开来排放。如何来调整结构？

　　南京要大力发展依靠科教资源的新兴产业，提升产业结构的层次。新的产业自然也会吸纳关停企业人员的就业。接下来的整治，个别企业要转产，但大量无法整治的还是要关闭。我们会通过产业结构调整，来吸纳就业，妥善转型。

　　关键词：污染企业关停

　　通过新产业吸纳关停企业人员就业

　　提问人：政协委员胡乐涛

　　提问内容：关停一个企业非常容易，去年就关停了173家。但是，在帮助企业转型方面会有哪些政策出台？

　　南京市卫生局局长胡万进：在新的一年里，南京市首先将加大对食品安全举报的奖励制度，鼓励市民和知情人士对食品从生产、销售等各个环节进行监督，对举报有功者实施有力的奖励，让有违食品安全的行为“人人喊打”。

　　另外将会健全食品风险监测机制，从田头到餐桌全方位地监控食品安全。在加大对本地市场食品抽检力度的同时，还将关注其他城市的食品安全信息，并进行及时联动，在第一时间消灭问题食品隐患。由于食品安全问题涉及多部门监管，监管的全覆盖和防止监管盲区显得尤为重要。

　　新的一年，负责田头监管的农林局、生产环节监管的质监局、监管流通销售领域的工商局以及餐饮监管的卫生局会加强配合。

　　关键词：食品安全

　　加大举报奖励，鼓励市民监督

　　提问人：市政协委员、南京铁道职业技术学院国际合作学院院长杨秀英

　　提问内容：超市里琳琅满目的食品，我们看了也不知道安不安全。今年，南京会采取哪些措施强化食品安全监管，让老百姓放心吃？

　　南京市住建委主任周金良：按照政策规定，我们对符合保障条件的对象，坚持对号入座。在规范流程方面，对于保障对象实行“三审核两公示”。所谓三审核，即由街道对申请廉租房、公租房等保障房的家庭进行第一轮审核；第二轮由所在区住房管理部门对申请对象进行审核；第三是市住房管理部门对报上来的对象进行再审核。可以说我们的程序很规范很严格。两公示，即对街道审核过后，在社区里对保障对象进行公示；第二是市一级房管部门通过媒体登报公示。

　　此外，这些保障房在哪个片区、结构怎样、安置哪些对象，这些信息在网上都能看到。最近十来天，我们拿出了1.3万多套保障房公开选房，其中7000套用于保障低收入、住房困难的双困家庭。

　　关键词：保障房

　　新拿出1.3万套保障房公开选房

　　提问人：市政协委员、南化公司副总工程师强天驰

　　提问内容：南京在“十二五”期间要建2000万平米的保障房，保障房的建设管理，在标准审核、操作方法以及退出机制方面有何政策，确保公平公正，使得保障房的确是保障了特别有需要的人群？

　　南京市城管局局长许卫宁：目前书报亭存在三方面问题：一是影响了城市的景观；二是没有像委员说的那样成为一道亮丽的风景线。比如一些书报亭超范围经营，在经营的过程中乱挂东西，销售其他小杂货；三是增加了管理的难度。

　　针对市民的阅报需求，一是增加报刊的出售网点，目前与有关方面在沟通协调；二是拓宽销售渠道，在超市、菜市场、地铁、银行营业厅等市民常出入的地方增加网点；三是小区物业代售。目前全市有2000多个惠民的阅报点；四是设公益性的报刊亭。

　　对于书报亭将用五个字解决。一是“停”，将未经审批的或手续不全的书报亭停掉；二是“移”，人流密集区域影响城市盲道或居民出行的书报亭将移出。三是“调”，调整一批在城市干道里影响道路通行的书报亭；四是“包”，包装出新一批书报亭，使其成为风景线。第五是“限”，限制经营范围，允许卖书、IC卡、电话卡等，但烟酒、冷饮、茶叶蛋、糖炒栗子等要限制。

　　关键词：书报亭

　　将调整一批影响道路通行的书报亭

　　提问人：市政协委员、市文化开发经营总公司总经理张国宪

　　提问内容：书报亭曾经是南京一道亮丽的风景线，方便了市民和游客买报纸、打电话等。不过时间久了，不少书报亭缺胳膊少腿。眼看青奥会就要开了，请问城管局在书报亭问题上有何想法？

　　南京市城管局局长许卫宁：去年联合交管等部门进行铁腕整治，扣留了3000辆左右的渣土车，也是历年来最严格的一次，交通肇事和死亡率有了明显的下降，渣土污染得到了有效治理。

　　目前南京有渣土车2500辆左右。今年将采取几个措施：一是仍然坚持铁腕整治，在渣土车的管理上不会手软。二是对经营者实施诚信经营，等级管理。对于优秀守信的经营者，实施一级资质，即可承接20万方以上的土方量；二级为10万方；三级为5万方以下。用这样的方式，把不守诚信的经营者逐出市场。三是所有的渣土车密闭运输。之前在地铁工地先试了20辆，由于技术原因，现在还在改进。南京的目标是90%，力争100%实现软包装密闭化运输。今后不这样不让上路。四是业务管理，对驾驶人员进行教育培训。

　　关键词：渣土车

　　继续铁腕整治，不密闭不让上路

　　提问人：市政协委员、市文化开发经营总公司总经理张国宪

　　提问内容：2011年，南京渣土车事故下降率达到21.1%，这是可喜的成绩。请问下一步城管局还有什么措施来管理渣土车？

　　南京市教育局局长吴晓茅：城乡差距，解决硬件上的差异化比较简单，钱下去，效果就出来了。但这不是教育本质的改善，更重要的应该是师资改善。

　　我觉得政府现在搞的绩效工资很有力度。无论在城里还是乡下，教师工资向公务员看齐，这样，城乡教师收入差距明显缩小。另外，教师基本素质的改善方面，我们现在对教师培训投入很多，但效果上来说，还有提升空间。过去几年，利用暑期培训，已经让所有农村教师都参加了一次一星期脱产培训，接下来的培训针对性会更强。同时推动城乡教师“手拉手”，把城里的顶尖教师组织起来，到农村学校给老师和学生上课；把农村学校的教师请过来，参与城里学校的教学与管理。此外，还准备用两年时间启动一项工程，全面提升农村中小学的食堂。

　　关键词：农村教育

　　两年内，全面提升农村中小学食堂

　　提问人：市政协委员、市中医院办公室主任陈庆琳

　　提问内容：请问教育局局长，您是否注意到了城乡教育偏差严重的问题？对于农村素质教育的提高将有些什么措施？

　　关键词：慈善福利

　　一是要诚信

　　二是要公开

　　提问人：

　　市政协委员、市环保局环评处副处长陈建江

　　提问内容：

　　在福利彩票的发行和管理中，如何做到取之于民，用之于民，用在低收入人群的保障上？

　　南京市民政局局长陈学荣：慈善问题是用社会力量来解决三次分配，解决公平的问题。

　　对此，我认为一要诚信，二要公开，要常态化公开，多种方式来公开，让市民捐的钱用到服务，用到慈善，用到公益事业方面上。

　　花絮

　　现场不少委员

　　“抢话筒”

　　委员建议异地重建大报恩寺

　　会议现场颇为活跃，大家争相发问。一个问题刚一答完，座位席上就会有多个手臂齐刷刷地举起来，不时还会出现委员们“抢话筒”的现象。

　　“我就讲两个建议。”前一个提问的委员话音刚落，南京市政协委员、玄奘寺住持传真法师就接过了话茬，拿着另一个话筒开始提问。为了体现尊重知识、尊重科学，他建议南京建立祖冲之纪念馆。

　　第二个建议则是备受关注的大报恩寺重建问题。他建议，可以打破区域观念，在牛首山异地重建大报恩寺，早做规划早落实。“可以去看看无锡灵山的梵宫、印度的泰姬陵、西安的法门寺，学习一下他们的做法，希望南京早日重建。”