大洋新闻 时间: 2012-01-15来源: 信息时报 作者: 田桂丹

　　信息时报讯 （记者 田桂丹） 昨日，广州市规划局在人民公园举办《广州市历史文化名城保护规划》（草案）（以下称《规划》）公众咨询活动，并邀请广东省城乡规划设计研究院副院长温春阳和华南理工大学建筑学院城市规划系系主任王世福对《规划》进行解读。市规划局副局长叶浩军指出，核心保护区新建住宅不超过4层，最棘手的不是新建建筑的控高，而是已批未建项目的处理。

　　继续保留核心行政职能

　　此次《规划》首次划定20.39平方公里的历史城区，并提出六项历史城区职能调整措施，包括完善文化娱乐和高端商贸业职能、弱化历史城区行政职能、合理纾解人口、限制吸引大量人流物流设施进入、逐渐迁出大型商贸批发市场、控制大型学校及医疗设施用地的增加等。这六项职能调整被公众看作是历史城区未来的发展坐标。温春阳说，这六项措施是规划编制单位通过上百次调研活动，历时8年而得出的结论。措施具体如何落实将在下一步的控规中做出详细规定。

　　弱化行政职能却并不意味着政治中心的转移。温春阳强调，广州历史城区的功能定位仍然是广州市的“政治、经济、文化中心”，将继续保留核心行政职能，但随着整个城区的覆盖核心东移，部分行政职能势必要从原有基础上分出去。

　　数千已批未建项目难控高

　　新规划对历史城区的建筑高度进行了分级控制。最严格的是核心保护范围，新建建筑高度控制在12米以下，住宅不超过4层，办公不超过3层。叶浩军表示，对于规划部门而言，最棘手的不是新建建筑的控高，而是已批未建的项目的处理。

　　据介绍，目前历史城区内已批未建的项目有几千宗，均要进行个案的研究和分类处理。叶浩军告诉记者，虽然《规划》还没有最终审批，但规划局参照规划的要求对已批未建的项目进行了严格控制，希望通过与建设单位的良性沟通，尽量控制新建项目的开发量，杜绝违规抢建。

　　叶浩军表示，超出限高规定的已批未建项目的处理涉及容积率调整、开发力度削弱等一系列问题，必须进行个案讨论，才能得出处理结论。确实不能按原来批复进行建设的，只能由政府补钱。王世福提出学习国外，在全市范围设立容积率转移制度的办法，即在城市新区设置“容积率接收”地区，把老城区无法实现的开发量转移到该地区。叶浩军对此表示认同，“要形成制度，不能仅靠规划部门。对于无法实施建设的已批未建项目，容积率转移制度没有完善之前，政府只能花钱从开发商手头‘买’容积率”。

　　恩宁路或入历史文化街区

　　根据《规划》公布的22片历史文化街区的范围，恩宁路大部分路段未入核心保护区，只属于环境协调区。这引起市民尤其是恩宁路片区居民的担忧，唯恐保护力度不足导致大规模拆迁。

　　温春阳解释，历史文化街区的划定综合了多方面因素，包括历史文物、历史建筑、现有风貌及未来居民诉求等。所有因素叠加后再进行历史价值的评价，最终确定最核心的、最值得保护的片区。由于长年建设带来的破坏及本身承载的历史文化信息有限，恩宁路还不到最核心、最值得保护的等级。

　　作为恩宁路改造片区的主设计者，王世福说：虽然现在历史城区内外共划出48片历史文化街区，如果未来出现很成功的设计，恩宁路也许会变成第49片。