作为上个世纪80年代中期在全国最早发展行业协会组织的城市，深圳一直把行业协会的改革作为综合配套改革的重要组成部分予以强力推进。

　　从首批建立8家工业行业协会，到如今涉及高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业及优势传统产业、商贸旅游业、建筑和房地产业、市场中介服务业、农业等行业，涵盖了一、二、三产业和深圳经济的各主要领域的328家，深圳行业协会经历了由政府部门发起到全民间化运作，从二元管理体制到由民政部门直接登记的一元管理体制的演变，其在社会建设中的作用日渐凸显，弥补着政府和市场的缺陷。“下一步，将推动行业协会管理职业化发展，把行业协会人才纳入全市人才管理范畴，并加快《深圳经济特区非营利组织条例》和《深圳经济特区行业协会商会条例》立法。”深圳市民间组织管理局局长马宏说。

　　全国最早启动协会民间化

　　早在上个世纪80年代中期，深圳在特区建立之初，就打破了原来政府机构设置的惯例，依托大型国有企业，组建了首批包括装饰行业协会、纺织行业协会、建材行业协会、印刷包装行业协会、机械行业协会、电子行业协会、家具行业协会、食品行业协会等8家工业行业协会，在全国率先发展了行业协会组织。

　　1995年，深圳市委组织部、市编办、市民政局联合出台文件，要求全市性社会团体逐步实现“人员自聘、工作自主、经费自筹”，启动社团民间化。1999年，则制定了《深圳特区行业协会条例》，在全国较早从立法层面明确行业协会的改革原则和思路。

　　“行业协会就像传导器，搭建了企业和政府对话沟通的互动平台，成为介于党委、政府和企业、市场之间的桥梁纽带。整合行业资源、建设行业公共信息和市场平台，为深圳良好的投资环境助力。”一位曾经亲历行业协会发展的业内人士说。

　　然而，由于社会组织主要由政府部门发起成立，政社不分，具有浓厚的行政色彩，缺乏活力与效率，无法适应市场经济发展的需要。行政体制改革为社会组织让渡了成长空间，客观上要求对承接政府行业管理和公共服务职能的社会组织的管理体制进行改革，以便其更好地参与公共事务。

　　2004年起，以行业协会为突破口，从民间化入手，逐步扩大直接登记范围，深圳成立了市行业协会服务署，统一行使行业协会业务主管单位的职责，并强力推动行业协会民间化改革。各行业协会在人、财、物方面与原业务主管单位脱钩，当年共有75个机关事业单位的201名公职人员辞去在行业协会兼任的领导职务。每家协会都有独立的基本账户、会计人员、较为完整的年度报表。许多协会购买了自主产权的办公场所。

　　这一“小步”切断了行业协会与原业务主管单位的行政依附关系，从此，深圳的行业协会转换了跑道，从官办协会依附性生存走上了民间化自主发展的道路。当年10月份以来，新设立的行业协会商会达到43家，且基本上都是民间化、自下而上发起、按市场化运作的。“自愿发起、自选会长、自筹经费，会员办会、行业办会特点较为明显。”

　　率先打破“二元管理体制”

　　作为深圳2004年新一轮机构改革中成立的市政府直属行政事务机构，市行业协会服务署因名字具有强烈的“港味儿”，当时名动一时。随后两年，行署将各个协会陆续收编旗下，深圳行业协会快速发展。

　　从单一的工业领域发展到经济领域各个方面，涉及深圳高新技术、金融物流、文化等四大支柱产业以及优势传统产业，覆盖了深圳国民经济各主要领域；从简单的行业管理发展到为行业企业提供全方位服务，行业协会成为深圳市社团组织中覆盖面最广、最具活力的组织。

　　不过，虽然民间化改革促进了行业协会、商会职能逐步完善，但自我约束差、自律管理弱、会员服务和会员代表职能发挥不充分，以及行业协调管理能力弱等现象仍然存在。更重要的是，由于行业协会商会发展不平衡，生存能力弱。当时深圳只有约20%左右的协会功能发挥到位，40%左右的协会运作比较正常，其余的协会运作均有不同程度问题，甚至面临生存危机。

　　一份抽样数据显示，52%行业协会认为办公场地面积不足，54%行业协会的经费仍然以会费为主，29%的行业协会主要以提供有偿服务获得经费；协会的会员覆盖率不高，覆盖率低于50%的行业协会占69%，其中覆盖率低于20%的占35%；行业协会专职人员少，64%的行业协会专职人员少于10人。

　　而此时，中国加入WTO后，中国企业在国际市场上的坎坷征途也让行业协会越来越受关注，当越来越多的人开始抱怨中国行业协会的孱弱无力时，行业协会的“二元管理体制”则成为学界和产业界人士指责的矛头。

　　2006年底，深圳将市行业协会服务署和市民政局民间组织管理办公室合并，组建深圳市民间组织管理局。行业协会服务署和民间组织管理办公室，一个是行业协会的主管单位，一个是行业协会的登记机关，它们在行业协会管理方面扮演不同的角色，构成了人们通常所说的“二元管理体制”。

　　“这一次的探索非同寻常，它实际上是在行业协会这种特殊类别的民间组织上将原有的双重管理体制转变为一种单一登记、统一监管的新的制度安排。”清华大学NGO研究所王名教授评价说。而实行行业协会由民政部门直接登记的管理体制，在全国最早、最彻底地实现了行业协会民间化。

　　加快行业协会商会立法

　　2009年，深圳在新一轮行政管理体制改革中，继续赋予行业协会重任。深圳各政府部门共取消、调整和转移284项职能和行政审批事项，一大批政府行业管理的事务性职能和工作事项正逐步向行业协会转移，或以协议、合同的方式委托给行业协会进行自律管理和提供服务。

　　“据统计，目前大多数政府职能部门都将课题研究、行业资质初审、行业标准制定等行业管理的职能和事项以协议或购买服务的方式委托给行业协会。如市人保局将有关行业的专业技术职称评审工作委托给10多家行业协会承担，采用协议和购买服务的方式，有的还通过招投标的方式选择购买对象。行业协会逐步成为公共服务的重要提供者。”深圳民间组织管理局局长马宏说。

　　该局介绍，行业协会在社会建设中的作用已经日渐凸显，弥补了政府和市场的缺陷。如深圳外商投资企业协会于2007年成立商事调解委员会，在我国率先建立商会调解与商事仲裁紧密衔接的争议解决机制。自成立以来共接到各类咨询数近千例，成功解决商事争议的金额超过人民币约10亿元，成为构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的重要补充。

　　“3·15”期间，有深圳市民投诉反映，买的散装冰冻海鲜，冰水融化后，一斤变成六七两。散装海鲜的“含冰量”一时成为市民热议话题。深圳市零售商业行业协会召集所有相关会员单位，调查海鲜产业链上每个环节，向公众作出科学解释，并制定含冰量的行业标准，取得了社会的认可。

　　“立足行业协会工作人员职业化的发展方向，现在将积极推动与高等院校、研究机构等专业机构合作，实施‘行业协会管理职业化’人才培养项目，5年累计培训行业协会管理人才600多人次。同时，把行业协会人才纳入全市人才管理范畴，享受相关的政策和待遇。”马宏说，深圳还借鉴发达国家和地区的立法经验，加快《深圳经济特区非营利组织条例》和《深圳经济特区行业协会商会条例》立法。

　　据统计，截至2011年9月，深圳行业协会已发展到328家，其中，市级行业协会278家，区级行业协会50家。涉及高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业及优势传统产业、商贸旅游业、建筑和房地产业、市场中介服务业、农业等行业，涵盖了一、二、三产业和深圳经济的各主要领域，从业人员达到4000多人。

　　撰文 南方日报记者 张玮 凤飞伟 见习记者 邓翔 策划 吕冰冰 张玮 统筹 张玮

　　■协会故事

　　电子装备产业协会：

　　“民间协会办得好不好，关键看服务”

　　在福田区海鹰大厦的13楼一间三四十平米的办公室里，记者见到了施浩，他和协会的七八名员工就挤在这间办公室办公。“明天我们就要和会长以及协会内的几家企业负责人去湖北赤壁考察，我们准备在那里搞个产业园，协会内一些企业的生产基地可以迁往那里。”为了节省开支，考察团并没有乘飞机，而是乘高铁。

　　行业与政府之间的桥梁

　　由施浩任秘书长的深圳市电子装备产业协会成立于去年。2009年深圳市吉之荣科技股份有限公司董事长申箭峰和熟悉业内情况的施浩都感觉到，虽然目前国家和深圳市政府都意识到电子装备产业的重要性，但还没有具体的鼓励政策。

　　“我们一聊起来，都感觉有必要成立电子装备产业内的平台，而且在与行业内企业交流时，不少企业也觉得有必要成立协会，于是便决定筹备建设深圳市电子装备产业协会。”施浩说，于是，2010年4月24日，由珠三角及华东地区68家电子装备产业企业共同发起召开“深圳市电子装备产业协会第一次会员大会”。

　　“在深圳，某种意义上来说，我们这类民间协会就是服务行业类企业，办得好不好，关键在于它能为会员企业提供什么样的服务。”施浩说，协会成立后不但是行业内交流的平台，同时也成为了行业与政府之间的一座桥梁。

　　2011年7月，协会在深圳市民中心召开“改革开放30年深圳市电子装备产业自主创新成果报告会”，邀请一位深圳副市长及市科工贸信委、市场监督管理局以及部分局委相关部门负责人出席；两会期间，又通过政协委员和人大代表提出扶持与推动深圳电子装备产业的相关提案，为整个产业争取更大的政府支持和更好的产业发展政策环境。“目前又正在向市政府提出建设公共技术平台的建议，并为此奔走呼吁。”施浩说。

　　政府对行业协会资助差别大

　　“目前政府对一些新型产业、新型行业的协会组织非常重视，如小额贷款协会、新材料协会支持也都挺大的。”一位民间行业协会人士说，这让另一部分产业的行业协会非常羡慕。“我们要获得政府的支持必须自己大力争取，而政府关注的产业领域内的行业协会很容易得到政府的支持。行业协会的发展离不开政府的支持和政府资源，希望政府对于一些纯民间的、市场的民间协会也能给予一些支持。”

　　对此，原来皮革行业协会的一位负责人也深有同感。“同受万千宠爱的高科技等产业相比，我们这个行业很多时候是被人忽视的。”她表示，深圳对皮革行业的态度有一个认识的过程，最早认为这个行业污染大，又属于加工行业，并没有把它当成优势传统行业，为此，皮革行业协会聘请了相关的专家撰写调研报告，向政府历陈皮革行业的发展趋势和前景。最终，皮革行业在2008年的5月份被列入传统优势产业中去，并同意在深圳建设聚集产业基地。

　　“权限下放协会，感受不强烈”

　　不少业内人士都表示，像统计、调研等一些工作，政府部门很多时候都需要行业协会的配合，“像科信贸工委的统计处只有八九个人，行业统计又分得很细，它们关于电子装备产业的不少数据也会参考我们协会的相关统计。”深圳市电子装备产业协会副秘书长刘勇说，前不久国家工信部委托深圳总商会做一份电子装备产业的转型报告，而总商会又委托给协会来做这份报告。

　　对于政府将相关的权限下放至协会，不少业内人士都表示，对此“感受不强烈，没有实质性的东西”，一位人士告诉记者，前几年政府拿出部分“东西”让协会去做，但“不痛不痒”，力度不够，“特别是一些涉及到行政审批权限的工作，不可能拿给我们这样的民间协会来做，只是一些行政审批业务的辅助性工作会交予一些行业协会来做，如高新技术企业申报国家高新技术企业评定时，需要先向高新技术产业协会提交资料。”

　　市室内设计师协会：

　　“使协会成为政府帮手”

　　“深圳市设计师协会自诞生之初就被赋予了重要使命。”成立于2004年9月的深圳市室内设计师协会是在深圳实施“文化立市”战略、创建“设计之都”的背景下，经市民政局、市科协批准成立的以室内设计师为主体的专业性、非营利性社会团体。

　　该协会副秘书长叶晓冬说，早在协会成立之前，深圳就已经拥有数量可观的室内设计师，但是长期以来，“室内设计”一直作为建筑行业副产品存在，其本身价值无法体现。而目前协会拥有专业设计师会员1500余人，团体会员已经发展到110多家。

　　协会让企业产生聚集效应

　　叶晓冬说，随着生活质量的提升，人们对于室内设计的要求也越来越高，一批专门从事室内设计的队伍开始出现，并逐渐发展为大大小小的设计企业。不过，这些室内设计企业，在诞生之初却表现得默默无闻，力量也十分单薄，在遇到设计费拖欠、侵害知识产权、同行间的恶性竞争等问题时，往往显得手足无措。

　　业内人士意识到，只有通过行业的力量、建立起自己的专业协会，把大家团结起来，才能更好地解决关于设计业发展的一系列问题。2004年，在部分设计企业的推动下，深圳市室内设计师协会宣告成立。

　　“深圳市设计师协会成立之后的首要任务是，扩大行业的社会知晓度，增强设计师的凝聚力。”叶晓冬说，在协会成立之后的第二年，就举办了第一届深圳国际室内设计文化节，截至2010年，设计文化节已连续成功举办五届。

　　在设计文化节上，通过举办一些高规格、高品质的展览、会议、论坛，更多的设计师开始为人所知，一批批设计明星从幕后走向台前，并承接了大量的订单，影响了整个设计界。

　　据协会内部统计，参与前两届设计文化节的专业观众和市民，累积达到10万人次，参展的设计企业、装饰材料厂商、工程投资建设方和室内设计师、业主之间的现场合同交易额，超过了1.5亿元。

　　除了在国内举办专业的展会活动，协会还为深圳室内设计行业走向海外做了大量工作。2006年11月22日，深圳市室内设计师协会获得参会各国代表全票通过，成功加入亚太地区最权威的室内设计专业组织——亚太空间设计师联合会，成为APSDA正式会员。

　　“加入APSDA的意义非常深远，可以说是为深圳室内设计界加强国际间的交流合作打开了天窗、奠定了基础，对于扩大深圳室内设计师在国际上的影响力，争取更大份额的国际设计订单，起到了积极的促进作用。”叶晓冬说。

　　承接政府职能辅助社会管理

　　在叶晓冬看来，行业协会的职能不断完善，实际上也是在给政府“减负”。近些年来，深圳市设计师协会协助政府部门，参与承办各种公益活动，比如在第八届“鹏城金秋”社区文化艺术节活动中，举办“十大室内设计师代表作品巡回展”。

　　“如果有政府部门完成这项工作，就需要大量的专业人士，耗费太多的人力物力，现在政府只需要授权，内容由我们来负责，工作效率可以大大提高。”叶晓冬说。

　　记者还了解到，和一些行业协会不同，深圳市室内设计师协会还常常涉及到一些微观领域。比如调解市场纠纷，协会可以在设计师与业主之间，扮演“法官”的角色。这往往比单纯的行政、司法调解，更加有弹性和有效。

　　“在过去一段时间，常常会有业主抱怨设计质量不高，费用太贵。如果他们投诉到协会，我们会以专业的角度给出分析，促成当事双方达成一致以减少误会。如果是通过工商、司法部门来解决，成本往往会很高。”

　　叶晓冬说，在今后的发展过程中，他们希望承担更多的服务职能，政府应更加信任协会的能力，并给予政策上的优惠，“未来我们还希望能拥有自己的设计产业园，当然这需要政府部门给予更多的支持。”