“有了做大共同富裕的‘蛋糕’的平台，三个差距才会自然缩小。”市发改委副主任徐强近日在接受记者采访时表示，这是“共富十二条”中把31个（大足与双桥、綦江与万盛合并后，目前为29个）远郊区县城打造成区域经济中心的深层次含义。“显然，成效已经表现出来”，他的依据是，市长黄奇帆在今年人代会上作政府工作报告时算的一个账：重庆城乡差距缩小到了3.15∶1；而此前重庆城乡差距是3.23∶1。

　　徐强认为，如果把重庆比作一台机器，主城就是大齿轮，区县就是小齿轮，只有大小齿轮良好运转，才能使整体经济又好又快发展。

　　区县雄起

　　改变“小马拉大车”格局

　　“小马拉大车”，一直是对重庆区域格局的形象比喻。原因是，在重庆的城市发展中，由于两“翼”伸得很长，力量逐步衰减，仅靠主城辐射带动，鞭长莫及。长期以来，需要在主城与远郊区县之间安上不同层次的战略“节点”，早已成为共识。

　　徐强认为，之所以提出“把31个远郊区县城打造成区域经济中心”，目的是为解决发展平台和载体的问题。“所谓区域经济中心，就是使每个县城在经济上真正担当起‘老大哥’作用，同周围地区经济产生集聚和辐射带动作用。”

　　市综合经济研究院院长易小光表示，“共富十二条”的最后一条是市委专门为县域经济的发展量身定做的。将区县城打造为区域经济中心，就是把实力弱的县城也打造成名副其实的“小老虎”。“这既是分好区域间‘蛋糕’的举措，也是为了做大共同富裕的‘蛋糕’的平台。

　　如何雄起

　　交通互联是先决条件

　　那么区县经济如何发展？徐强认为，“共富十二条”还勾勒了清晰版图：构建主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带。

　　“这就是所谓的三个层次的城镇体系。”徐强表示，除主城外，我市将建设包括万州、涪陵、黔江、合川、永川和江津在内的6大区域性中心城市，25个区县城及卫星城市，以及各具特色的500多个现代化小城镇。“今后，所有的人才、资源等要素可以在这个体系里顺畅流动，形成一个完善的城镇化格局。”

　　徐强说，对于具体的串联，“共富十二条”还提出了三个关键词：交通互联、产业互动、功能互补。其中，交通互联成为县域经济发展的先决条件。

　　对此，市交委主任滕宏伟表示，区域交通发展不均衡，农村公路通畅水平偏低，依然是县域经济发展的一大瓶颈。按照部署，我市将加快实现高速公路“4小时重庆”，包括将国省道连接到80%的乡镇，铁路覆盖到80%的区县，以打通发展动脉。

　　成效初现

　　31个远郊区县已整体发力

　　在开县发改委主任陈兴明看来，“共富十二条”的实施为远郊区县带来了真金白银的支持。他算了一笔账：为给31个远郊区县打基础，2009年起已累计为31个远郊区县提供34.1亿元的市级专项资金，累计完成投资119.1亿元，实施项目197个，“几大件”全部配齐的远郊区县达到22个，比2007年增加17个；同时，国资委系统还在安排融资50亿元帮扶“两翼”区县建设特色工业园的基础上，去年追加融资50亿元。仅园区支持一项，工业园区建设将带动投资3000亿元、增税收200亿元、增加就业40万人，直接提高群众收入水平。另外“两翼”万元增收计划也为弱势区县大大增强“造血”功能。

　　市委党校经济管理教研部主任、重庆市经济学会副秘书长宋爱苏注意到，如今在各项支持政策陆续到位的情况下，我市“小马拉大车”的格局正在发生改变。如去年1至9月的数据表明：“一圈”14个远郊区县经济发展提速发力，有10个区县高于全市平均水平；渝东北11个区县继续领先全市，其中有9个区县增速保持在16%以上；渝东南6个区县的增速虽相对较缓，但仍达到15.8%，追赶势头不弱。“可以说，我市31个远郊区县经济呈现出了‘你追我赶、整体发力’的良好态势。”宋爱苏说。

　　专家支招

　　远郊区县需打“差异牌”

　　宋爱苏同时指出，远郊区县要成为真正的区域经济中心，关键还在于进行加快产业结构调整，结合当地资源优势，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，打“差异牌”，形成新的经济增长点。

　　譬如，拥有丰富自然资源的巫溪、巫山等区县，可把重心放在旅游、矿业、农副产品加工等产业上，因地制宜、各显神通。而对于其他区县，则可以进一步通过园区建设做大产业“蛋糕”，比如长寿的化工、铜梁的灯具、荣昌的畜牧、璧山和铜梁的微电产品配套等。

　　“这样，重庆就形成了主城、6个区域中心城市、25个远郊区县和500个小城镇的梯度形态，大中小齿轮联动的城市发展格局。”宋爱苏说，充分发挥了中心城市的辐射作用，将有效促进产业的发展和功能布局。

　　个案点击

　　开县打造“西部水城”

　　“一系列的县域经济发展政策，让开县进入了最佳历史发展期。”开县发改委主任陈兴明日前表示，开县将趁势打造“西部水城”和渝东北第二大城市，在2016年前实现50平方公里50万人口的大城市目标。

　　陈兴明说，为了实现这一目标，开县将开工建设开达高速，升级改造渝巫路，将加快形成西南经万州至重庆、东南经云阳至上海、东北经城口至陕西、西北经达州至成都、水路经小江通江达海的“五条高速通道”；同时，开县还启动了“风情名镇”、“美丽乡村”建设，进行了“厚坝镇三万亩水乡观光园”、“竹溪镇十里生态农业走廊”等试点。在不久的将来，开县这座“西部水城”将成为既有好吃的、好看的，又有好住的、好玩的和好购的“五好城市”。

　　江津建设浪漫港口城市

　　对于如何在差异化发展中找到自己的定位，江津区委书记关海祥日前表示，江津的城市建设远远落后于工业发展水平，造成了城市品质不高、现代服务业发展滞后的局面。

　　“其实，江津拥有得天独厚的山水资源。”关海祥说，江津拥有127公里长江岸线，且江面宽阔，城市环抱长江，又为几条山脉所环抱，是一座真正的依山傍水之城。下一步，江津将重点做足山水文章，把山的伟岸、水的灵气充分体现出来。以后的江津将是一座极具亲水性和浪漫气质的港口城市。

　　媒体评价

　　离开“两翼” 重庆这只“凤凰”就飞不起来

　　《瞭望》：虽然幅员面积比一些省还大，但由于直辖市体制，重庆没有地市这级中间管理层，直接管理区县。是故，区县兴，则重庆兴；区县强，则重庆强。离开了“两翼”，重庆这只“凤凰”就飞不起来。

　　《中国经济导报》：区县城是重庆发展的一个个增长极，在各自区域发展中起着“火车头”的作用。推进重庆的城市化，在抓好主城建设的同时，很重要的一点要抓好6个区域性中心城市和25个区县县城的建设。这块搞得好不好，关乎重庆特征的城市化进程，关乎“三个差距”的缩小，也关乎区县自身的发展。

　　本组稿件由记者 胡顺涛 采写