日前，内蒙古包头市石拐区被列入国家第三批资源枯竭城市试点地区。比起资源枯竭的现实，资源枯竭城市的名头迟到了将近10年。这个始建于1957年，依矿而建、缘煤而兴的老工业矿区，是内蒙古最早开采煤炭资源的地区。

　　“地上不平，地下采空。”进入21世纪，随着资源枯竭，有着近300年煤炭开采历史的石拐区因煤而衰。发展至今，石拐区经历了非同寻常的艰辛10年。

　　从没岗位到招工难

　　经济转型带来希望

　　石拐区户籍人口6.65万人，煤矿职工及家属约5万人。用当地人的话说，石拐区“没赶上好时候”。2005年以后，当煤炭市场走俏、煤价一路飙升之时，石拐区的煤炭资源已经开发殆尽。

　　2005年，石拐区隶属于包头矿务局的几大矿井陆续关停破产。截至2006年，50年间累计生产原煤2.1亿吨的石拐区范围内，已经没有实质性的煤炭采选产业。一大批买断工龄的煤矿职工被推向社会，他们中的大多数不知该何去何从。

　　几十年生活在相对封闭的矿区，大多数煤矿职工的生活方式也相对固化。今年46岁的李秋红和丈夫都是原包头矿务局长汉沟煤矿职工，2003年和2005年相继买断工龄，一家三口在棚户区一间27平方米的平房里挤了20多年。李秋红原本想着让儿子王斌毕业后也去煤矿当工人，可随着矿井关闭，这一愿望也化成泡影。中专毕业的王斌在当地找不到工作，只好外出打工。

　　今年52岁的李妙珍说，几年前，当地下岗的矿务局职工中，一家几口人同时外出找工作的不在少数。“我们一家三口到包头市内打工。离家远就要租房子生活，一直过得很艰难。”她说。

　　近几年，在中央政策的指引下，告别了煤炭采掘业的石拐区探索着走上新型工业化道路。以镁合金深加工、特种钢为主导产业的多元化发展新格局逐步形成，商贸、仓储、物流等被引进企业为当地第三产业的发展奠定了基础。煤炭产业所占地区生产总值从过去的82%，下降到目前的42%。同时，被引进的企业为社会带来大批就业岗位。“我们企业的一期最少需要2000名工人，现在不是没有岗位，而是招工难。”石拐工业园区亚新隆顺特钢有限公司副总经理林宝俤说。

　　“经济转型发展以后，石拐区的用工总体现状是就业岗位多于就业人数。”石拐区区长赵君说。

　　2011年10月，从南方回到家乡的王斌在石拐工业园区顺利地找到了工作。

　　搬出沉陷区家家一套房

　　6.1万人享受到安置住房政策

　　企业破产导致的失业和贫困人口骤然增多，经济社会矛盾日益凸显。过去，石拐区几乎所有居民都居住在沉陷区和棚户区，这些坐落在黄土山丘上、沟壑里的平房，平均居住面积只有20平方米左右，而且大多是危房。百姓的安居问题亟须解决。

　　“2005年时，听说政府有了对棚户区居民的转移安置政策，但谁也想不到这样的好事能落到自己头上。直到2008年看到和我们一样的普通职工住进了安置房，才觉得生活有了盼头。”李秋红说。2011年，李秋红一家也搬进了位于包头市滨河新区的安置楼。“搬到这里特别高兴！我家79平方米，每平方米才700元。”她说。

　　2005年，石拐沉陷区综合治理项目，3个小区共安置3205户8142名沉陷区居民；2008年，棚户区改造项目，226栋住宅楼，安置居民12459户39193人。2012年初，棚户区改造工程二期项目105栋安置楼中的最后17栋即将完工，4381套住房预计可解决约14000名居民的住房问题。至此，6.65万户籍人口，约6.1万人享受到了安置住房政策。所有居民全部能够得到安置，石拐区也把即将建成的最后一片安置小区命名为“普惠区”。

　　“这是包头市历史上最大的惠民工程，三项工程新建安置住宅155万平方米，总计搬迁安置20045户。目前，石拐区需要被安置的居民，可达到户均一套新房。”石拐区区委书记韩建民说。

　　蹲点感言

　　虽然经济转型的效果初见端倪，但财力有限、贫困人口众多以及大面积采空沉陷区、极干旱少雨的自然环境，这都是石拐区未来发展必须逾越的障碍。

　　被列为国家第三批资源枯竭城市试点地区，石拐区今后5年每年将获得1亿元中央转移支付资金，这对于加快推进新型工业化、大力实施惠民工程、强化生态综合治理具有十分重要的意义。中央与地方力量的汇聚，使石拐区生态宜居、百姓富足的愿景变得不再遥远。