●南方日报记者 辛均庆 徐林

　　龙年春节前，省委办公厅给年轻干部布置了特殊任务，要求他们带着问题、带着感情，深入基层、多接地气，通过走亲访友等方式体察社情民意、提出工作建议。

　　据悉，这样的干部春节回乡调研，是根据中央政治局委员、省委书记汪洋的提议进行的，省委办公厅已连续四年组织开展这项有意义的活动。难能可贵的是，持之以恒，年年有新意有亮点，逐步成为机关文化的品牌、锻炼干部的平台\发挥参谋助手作用的途径之一。正如省委常委、秘书长、办公厅主任徐少华所说，只有“感恩百姓、心念百姓，才有做人从政的温暖，才有实践宗旨的境界，才有律己修身的内涵”。

　　带着这样的理念，办公厅的干部们以回乡为契机，围绕农村基层治理、农村环境整治、农民工融入城市等课题进行深入调研，形成了60份调研报告，报告中既有动情的故事，也有丰满的实例，更有科学的分析。

　　“春节我专程去陕西千阳县探望远亲，一为体味浓浓的亲情，二为实地调研千阳县农村生活垃圾县、乡、村、户分级管理的新机制，为广东农村生活垃圾处理探寻可借鉴之经验。”省委办公厅网络信息资源处干部罗燕妮深有感触地说，农村生活垃圾污染既是制约新农村建设的一大顽疾，也是群众反响强烈的问题之一。

　　他山之石

　　陕西千阳：脏乱差落后村清新变身

　　当地县委的干部介绍，要改变农民根深蒂固的生活习惯无疑是场革命，只有培育农民的环境主人翁意识，这场革命才能取得成功。

　　近段时间来，农村垃圾污染问题引起了各界的高度关注，这也成为省委办公厅干部回乡调研的重要选题。

　　在千阳县小寨村，省委办公厅网络信息资源处干部罗燕妮看到造型新颖的农家小楼排列有序，平坦宽阔的水泥村道四通八达，清澈的沟河纵横交错，农户宅前屋后干净整洁。也听到许多外出打工回到小寨村的群众感叹：“小寨村变了，变得漂亮了，变得几乎都不认识了！”

　　罗燕妮说，昔日的小寨村是千阳县一个典型的脏乱差落后村，村委会门前有两处大坑，脏乱不堪、恶臭难闻，坑边的村民一年四季都不敢开窗。在她的印象中，小寨村“家里现代化、屋外脏乱差，尘土满天飞、污水遍地流，老鼠到处窜、蚊蝇满天飞”的情景令人非常难受。

　　而今，罗燕妮却发现“村庄靓了、疾病少了、观念变了、群众富了”。当地村民的卫生意识有了很大转变。现在农民每天起床的第一件事情就是打扫卫生，孩子乱扔垃圾的习惯也改变了。

　　农村垃圾处理对于广大老百姓来说，最显眼的实惠是眼前的环境变干净了。当地县委的干部介绍，要改变农民根深蒂固的生活习惯无疑是场革命，只有培育农民的环境主人翁意识，这场革命才能取得成功。

　　“我想，广东农村的垃圾处理如何因地制宜，或许可以从陕西省千阳县的经验中找寻一些启示。”罗燕妮说。

　　户分类、村收集、乡转运、县填埋

　　千阳县农村村容村貌产生巨大变化的关键原因在于，千阳县对农村环境整治实施了一些卓有成效的新机制，特别是农村生活垃圾分级管理。

　　经过调研，罗燕妮得知，千阳县农村村容村貌产生巨大变化的关键原因在于，千阳县对农村环境整治实施了一些卓有成效的新机制，特别是农村生活垃圾分级管理。所谓分级管理，简单地说就是，“户分类、村收集、乡转运、县填埋”。

　　据了解，千阳县首先以户为主对房前屋后进行综合整治，把瓜果皮、草木腐殖质、灰土等可腐烂降解的垃圾分捡出来，运送到田间地头，就地沤肥；纸板、书报、塑料制品、金属器物等，则分拣出来交废品站变卖处理；对剩余极少量的塑料袋、废旧电池等不能降解的有害物品，装袋后放垃圾台统一转运处理。

　　而“村收集”则是指当地在交通方便、人口相对集中的地方，以30—50个农户建造一个垃圾屋（台）、每10—15户再配置一个果皮箱的布局，在全县建造了672座垃圾屋（台），配置了1000多个果皮箱。此外，千阳县还设立村级公益性保洁岗位，平均千人以下的村子配备3人，千人以上5人，报酬由县财政负担。村民小组平均每70户配备一名保洁员，报酬由村上负担。保洁员主要负责村、组公共区域内的卫生清洁管理，每天打扫一次。村民介绍，以前垃圾没处倒，随便拿铁锨往路口沟里一扔了事，现在村里有5名保洁员每天负责清扫，村民把生活垃圾分类装袋后搁在家门口，保洁员统一收集后放置在垃圾台。

　　接下来，再规定对距县中心填埋场15公里以内占全县80%的村庄垃圾，由乡上补贴，村上直接运送到县垃圾填埋场；对距县城15—20公里以内的三个偏远岭塬乡镇，分别由乡上投资5万—10万元，在该乡镇所辖村选址修建简易填埋场，接收各村垃圾转运。对超过20公里以上的山区村子垃圾就地选址填埋。垃圾基本每周清运一次。而县上投资了500多万元，在距县城以北8公里的文家坡乡曹家塬村烂泥沟，建成陕西省全省第一家县级标准化生活垃圾处理场，全县80%以上的垃圾都转运到这里进行填埋、碾压、覆土处理，彻底改变了千阳“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的历史。

　　基层治理

　　解决村级党组织“不会干”的问题

　　村干部在任期内很少参加系统培训，对党务工作、社会管理和农业种养、经济发展等理论知识和技术了解不深。

　　农村基层治理实施过程，折射出治理创新的若干问题。省委办公厅干部回乡调研活动注重从这样的“小事”入手进行剖析，反映当前经济社会发展中亟待解决的重点难点，从而为我省发展提供借鉴。

　　办公厅会务处干部张儒波通过假期走访调查到，目前电白县罗坑镇塘学村村民最希望村“两委”牵头做好修路、修水利、村容村貌和基础设施四件大事。他发现，村干部到各村民小组及村民家中走访、调查研究的次数较少，使村民的迫切愿望和需求难以得到有效的倾听。

　　张儒波介绍，主要问题出在村干部对于“如何干”比较茫然，村发展没有规划。村干部在任期内很少参加系统培训，对党务工作、社会管理和农业种养、经济发展等理论知识和技术了解不深。而且很少关注外面社会特别是网络，缺乏掌握现代信息化手段的能力，过去简单的工作方法难以适应当前要求。

　　对于存在一些难度较大、难以解决的问题而导致农村发展缓慢的现象，办文处干部肖智勇在梅州城北镇看到，该镇党委班子采用挂靠帮扶的方式，针对“后进”支部开展专题研讨会，认真分析研究后进原因和制约经济发展的症结。同时，针对“后进”村存在的班子成员年龄结构偏大、阵地建设不达标、基础设施落后、党员带头致富本领不强、抵御自然灾害能力较弱等问题，镇党委指导“后进”支部合理制定产业和经济发展、班子建设、党员培训等发展规划，并通过党员带头致富、争取部门帮扶、加强教育培训等，确定整改措施，确保“后进”支部转化为“先进”。

　　督查室干部谢磊春节期间则走访了赣南老家4个农村近百名党员群众。他发现，随着中央取消农业税费、减轻农民负担、增加“三农”投入，农民群众普遍感到挣钱更容易了，对未来更有信心了。但农民群众对党员干部的工作并没有因此而更加肯定。有的村党员干部出现了“断档”，“老人治村”现象严重。要解决这些问题，加强村级党组织建设是关键。要通过科学界定村级党组织的职能定位和评价标准，以正当的利益吸引有能力、有威望、受欢迎的农村党员进入农村基层班子等方式，解决村级党组织“干什么”、“不愿干”、“没人干”、“不会干”的问题。

　　“五大指数”加强基层党建

　　要抓好新时期的基层党建工作，尤其是农村党建工作，应当关注效率指数、标准指数、发展指数、人文指数和幸福指数五大指数，特别是幸福指数。

　　那么如何加强农村基层党组织建设？政府如何为农村基层提供更好的公共服务？基层党组织和政府如何创新思维和机制，解决关系群众切身利益的焦点问题？围绕这些问题，省委办公厅干部们经过调研纷纷给出了自己的建议。

　　办公厅综合二处干部顾君冬分析，要抓好新时期的基层党建工作，尤其是农村党建工作，应当关注效率指数、标准指数、发展指数、人文指数和幸福指数五大指数，特别是幸福指数。顾君冬认为，第一要催人奋进，使党员群众对社会的进步充满信心，对社会的发展充满希望，对个人的进步充满期望。第二要使人快乐，基层党组织要注重发挥好思想政治工作的优势，及时化解党员群众的思想疙瘩；要树立基层党务干部的新形象，让党员群众感到党务工作者可亲、可爱、可敬。第三要启人心智，充分运用多学科知识，积极构建适应时代要求的教育平台，形成宽正面、大纵深、高强度的教育磁场。

　　“加强社会建设，落脚点应在广大的村、居委及社区，建议通过加强培训，千方百计提高村干部的社会管理和社会工作水平。”张儒波通过对比发达区域与欠发达区域的现实情况后感触很深。他认为，加强村级组织建设要尽可能尊重其地域历史文化，区分不同的情况，确定不同的重点。除了重点加强对村支书、村委会主任、村民小组长、“族长”等农村头面人物的法制教育，还要注重发展村里年轻人特别是年轻的技术骨干、致富能手为党员，鼓励专业户、个体户等其他经济管理能人进入村级领导班子或重要岗位。

　　肖智勇认为，要抓好村“两委”跟踪管理，建立完善党务、村务公开制度，保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增强村民参与村务管理的自觉性。此外，还要培养一批具有较强影响力的发展典型，做到镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型。将有群众基础、带头致富和带领群众致富的党员能人逐步吸收入党组织。

　　“加大政策倾斜扶持力度，逐步实现从送钱送物向送科技、送服务的转变，从单纯‘输血’向提高‘造血’功能的转变。”信息调研处干部庄晔指出，村级服务职能不可或缺！要科学定位村级组织的职能，划分基层组织功能，完善基层服务网络，构建村级公共管理和服务体系，从而提高基层组织履行职责、服务群众的能力。