佛山启动千亿城市升级三年行动计划，借城市中轴线打通区域间瓶颈，在这一主轴上，以交通基础设施、生态环境、“三旧改造”等项目带动城市升级，建立真正的城市强中心。新一届领导班子在新年开启之时，谋划部署城市升级与创文工作计划，首创城市升级、创文二位一体，既抓“硬件”，又抓“软件”，向具备经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至等八大要素的“理想城市”冲刺。

　　锁定中轴线串起佛山中心

　　根据计划，今年至2014年，佛山将逐步完成103个重点项目，行动计划主要将通过六大工程的实施来推进，包括组团中心提升、“三旧改造”、公共交通和市政基础设施、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设，总投资1122亿元，其中，市配套约234亿（包括佛山新城和市国资企业投资项目）。至2020年，佛山希望建设成为“理想城市”。

　　“理想城市”首先提出大佛山的“城市中心在哪里”的命题。会上透露，佛山的城市中心是将佛山新城、禅城老城区和千灯湖片区这三大块连成整体。其中，佛山新城在佛山的城市升级和产业升级战略中都将处于核心地位，它是“强中心”战略的“核心”，联合三者共同支撑佛山城市中轴线的建设，增强中心区域的吸引力和辐射力。此外，佛山将建设一批有地方特色建筑文化传承区和佛山特色步行街区，促进佛山产业转型和现代服务业发展。

　　升级计划另一个重点是建公共交通体系破解“城市病”，比如计划中首次提出要建设“立体步道系统”，使之成为佛山新的城市名片。魁奇路东西延线、禅西大道等城市主干道建设也将加快推进，还将开展佛肇城际线、广佛地铁南延线、南海区交通一号线等轨道建设。此外，佛山还将进行交通轴线和节点更新改造，如构建广湛高速佛山段“百里红花长廊”等岭南特色景观。

　　城市升级决定竞争力

　　自佛山在2003年五区合一以来，已经走过9年时光，佛山一直走着一条与众不同的城市化道路——组团式发展。

　　从2003年五区合并以来的9年中，一场同样涉及千亿的城市化行动不断推进中。“三旧改造”在五区中轰轰烈烈推开，在投资上百亿的佛山一环等大项目引领下，区域距离拉近，产业转移则为城市更新升级腾出空间。特别是被定位为中心区的禅桂新区，在“强中心战略”、广佛同城战略下，旧貌换新颜。祖庙东华里片区“三旧改造”初具成效，桂城千灯湖片区产业与环境协同发展，佛山新城路网交通等项目逐渐完成。这9年，是佛山城市升级量变的9年。

　　新的一轮城市升级计划被称为“质变”。

　　“再不抓住机遇进行城市升级，我们可能就会失去竞争力，与广深等城市拉开更大差距。”佛山市委书记李贻伟在动员大会上明确城市升级工程的紧迫性。

　　佛山市市长刘悦伦说，佛山跟经济发展水平相比、跟先进城市相比、和人民群众的需求相比，我们的城市建设和管理还有很多不足。

　　经济总量排全省第三的佛山，在城市建设上，与借着亚运取得城市换新颜的广州、与身为特区的深圳有着较大差距，甚至比较中山、珠海等城市，城市转型步伐也未能跟紧。再比较长三角无锡、苏州等经济体量相当的城市，佛山的城市化显得也停留在旧时城镇化的水平。

　　“有什么样的城市就有什么样的人才，有什么样的人才就有什么样的产业。”华南理工大学城市规划系主任王世福曾经对比佛山与苏州等长三角城市发现，城市建设是影响佛山竞争力的最大软肋。

　　尽管面临偿还高额银行债务和利息的压力，但本届政府认为，佛山城市升级与创文工作在这一阶段成为重中之重，因而仍将迈出稳健前进的步伐，提出千亿城市升级计划。李贻伟表态，“城市升级将作为今年的一号工作，也是本届政府最重要的工作。”

　　城市升级、创文二位一体

　　在为城市升级计划启航之时，佛山创文三年计划同步启动。佛山力争在2013年全国公共文明指数测评工作中取得好成绩，力争2014年跨入第四批“全国文明城市”行列。

　　刘悦伦说，城市升级侧重“硬件”建设，主要针对城市功能、城市面貌和环境的提升，“创文”侧重“软件”建设，主要针对城市品质和城市内涵的提升，二者联系密切、互为补充、互相促进，特别是城市升级，将催生一个优质的城市载体，对“创文”起到极大的促进作用。

　　刘悦伦认为，没有一个漂亮的城市环境作载体，老百姓是不可能认同创文的成绩。反过来，如果仅仅是城市化建设提升，城市的文明水平没有提高，崭新价值理念没有树立，传统的文化没有得到彰显，人民的道德观念、道德理念没有提升，城市也将显得单薄而单调。“当年广州创文时还没有这样提，我们却是把这两件事当成一件事，通过三年努力，希望城市硬件建设得到极大提升，佛山人民群众的道德水平得到提升，二位一体。”

　　千亿城市升级计划背后的佛山思维

　　■链接

　　借助百余项目的千亿计划，“大佛山 城市化”走上的是一条文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的新型城市化道路。

　　从城市格局上看，佛山的城市升级是建立在佛山“组团城市”特色基础上的“强心”之路。区划调整后，佛山“2+5”组团式发展走过9年。然而，无论是“一环”搭起的城市主骨架还是各区百花齐放的城市建设浪潮，至今无法回答这个问题：佛山的中心在哪里？此次升级计划将推进组团中心建设，提升城市功能承载力首当其冲便不难理解。落实到项目上，佛山新城、禅城历史文化街区和千灯湖金融高新片区将加快打通，互动发展，这条由南向北的“城市中轴线”将融合成佛山未来的“强中心”。其中，广佛线南延线拟于今年动工、佛山新城商务中心、“岭南天地”等加快建设。

　　从产业与城市互动来看，这是剑指“广东第一制造业大市”的佛山以城市升级带动产业升级，从而实现加快转变发展方式的新思维和新选择。如今，区域的竞争已经转变成为城市的竞争，城市结构、生态、管理水平等将直接影响城市对资源要素的集聚能力，从而影响地区经济的增长及综合竞争力。此轮城市升级计划正是执政者承认城市建设这笔“欠账”，并实现了从过去“专注做产业”，到“先做产业再做城市”，再到“要做产业先做城市”的思维之变。随着“城市中轴线”以及顺德区德胜河“一河两岸”滨水区提升等市、区级核心区的形成，可以想象未来将出现一大批城市地标和新名片。

　　此轮城市升级不是推倒重建，而是在尊重历史文化的基础上的现代传承。“将在建筑风格、岭南文化、水环境等方面大做文章，打造几个精致的、漂亮的很佛山的地方，成为佛山的明信片。”在这份计划中有个新词：“很佛山”。以祖庙东华里历史文化街区为例，其步行街项目正如火如荼建设中，过去青砖灰瓦的岭南建筑风格重现，在闹市中犹显另一番韵味。新城公共文化综合体、南风古灶特色步行街区、南海千灯湖特色步行街区、平洲玉器城特色步行街区、陈村花卉世界特色步行街区、乐从沙滘特色步行街区等一批步行街将成为佛山新地标。

　　这更不是一项穿衣戴帽的“面子”工程，而是让市民感受“城市让生活更美好”的民生工程。在百余项目中，有不少例如农贸市场改造升级、自行车道规划、轨道交通和绿道建设等，减少城市拥堵，提升城市管理水平，将“公交都市”TOD理念贯彻到城市升级的各项工作中，积极打造以高速公路、城市干道、轨道交通、自行车道、步行道等为骨架的现代综合交通网络。

　　撰文 吴晓芳 刘三琴 黄佳川

　　广佛地区读者详见今日《佛山观察》