崔中波

　　河南省制止公款出国(境)旅游专项工作总结电视电话会上，河南省纪委副书记李建社说：“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”（2月12日《京华时报》）

　　省辖市市委书记出访向省委书记请假，竟令舆论欢呼雀跃，这本身就是一则耐人寻味的寓言。一个简单的“书面请假”之所以令民众非常“激动”，当然是因为省委书记的“辣眼”盯住了市委书记出国旅游的脚，喜得人们不由感叹“监督有望”，而这恰恰从侧面印证了“公款私用，以公务之名行腐败之实已令公众深恶痛绝”的现实。

　　靠书面请假盯住出国旅游是个好创意——谁去没去，尽收眼底，一览无余。但实话说，这种创意的形式意义大于实质意义，对于常态监管来讲，仍不是最优选择：一则，出国旅游的主儿不是只有“省辖市市委书记”单一的主体，各个机关团体、各级党员干部都可能涉猎其中，有“放大捞小”之嫌；二则，将目标定位在“公款”出国旅游的监督上，则意味着“曲线花钱”——如私掏腰包，回来找下属企业报销等“隐形行为”不能受到有效管制和约束。

　　更重要的是，只规定省辖市市委书记书面请假的“义务”，却未明确省委书记的跟踪监督“责任”，这意味着，一张假条在手，一路出行无忧。如此一来，请假与不请假便没了多大区别——反正，只要交个请假条便万事大吉，省委书记的“辣眼”其实就是个“瞎眼”。

　　公款出游可谓是“老大难问题”，所谓“难”，既是指行为理念的根深蒂固，也是指玩弄手段上的触目惊心。公款出游的水究竟有多深？谁都没法说清楚。

　　可以说，时至今日，我们依然很难捆住公款出国旅游的腿。以至于有法律学者一而再、再而三地呼吁将公款出国旅游上升到贪污犯罪的高度。其实，公款出游问题严重如斯，并不仅仅是“财政隐晦”的问题，最重要的在于其俨然形成了个封闭的利益群体。就连看起来河南此次书面请假，都不忘强调“单位领导出国，要让单位职工知晓。”如此一来，流于“领导知情、内部明白”的公款出游问题出现之前或之中，天晓得违法行为会不会昭然若揭。——透明机制匮乏，无法激活外部监督，无力激发公众挖掘信息的“活水”，终难等来“天空放晴”。