昨日，省统计局向社会发布《2010年建设幸福广东综合评价报告》。报告中，全省21个地市的建设幸福广东水平指数、发展指数和综合指数及其综合排序，经南方报网披露后，很快引起各界关注。

　　幸福指数和经济发展有着什么样的联系？这次的评价结果是否真实地反映了各地建设幸福广东的情况？测定幸福指数，会给我们的生活带来幸福吗？

　　针对民众和网友关心的诸多问题，南方日报记者在新闻发布会后专访了省统计局局长幸晓维，详尽解读《2010年建设幸福广东综合评价报告》。

　　●南方日报记者 吴哲 谢庆裕 统筹 邓红辉

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　　为何部分地市幸福指数与人均GDP倒挂？

　　珠三角迎来“收入-幸福”拐点

　　南方日报：为什么有些经济发达的地市幸福指数高，而有些地市的综合指数与人均GDP排位差异很大，甚至有个别市出现幸福指数和人均GDP“倒挂”的现象？

　　幸晓维：简单地讲，并不一定是经济越发展，幸福指数就会越高。从国际经验上看，在人均GDP较低的阶段，GDP的增长能使幸福指数上升，也就是说，GDP与幸福指数的相关性较强；而到了人均GDP达到7000美元之后，GDP的增长并不能带来幸福指数的同步上升，甚至会出现幸福指数与经济发展趋势相背离的现象。

　　打一个通俗的比方，你肚子很饿的时候拿到一个面包，感觉很幸福；但物质生活很充裕的时候，哪怕你得到一台电视机，可能也没有像得到一个面包时候的幸福指数高。

　　从广东的情况看来，如果将建设幸福广东指标体系评价结果与人均GDP比较，可以发现，2010年综合指数与地区人均GDP存在较强程度的相关性，即人均GDP位于前列的地级市，其综合指数相对靠前。与粤东西北地区相比，珠三角地区综合指数与人均GDP相关性更高，表明珠三角地区在经济发展到一定程度的同时，更加注重民生与社会发展。

　　此外，约1/5的市出现例外情况，即经济发展水平较高，而综合指数位次靠后。比如，在珠三角部分市，人均GDP已经突破7000美元，意味着要面对经济收益阶段和生活多样化阶段的分界点，这一分界点又是“收入-幸福关系曲线”的拐点。进入生活多样化阶段后，经济发展水平与幸福指数的相关度就变得更为复杂多变，这是出现例外的原因所在。

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　　测算结果能反映幸福广东真实情况吗？

　　不再以一个GDP指标论英雄

　　南方日报：测定幸福指数的方法有很多种，这套综合评价方法管不管用？测算结果能反映各地建设幸福广东的真实情况吗？

　　幸晓维：测算结果表明，目前我们所采用的建设幸福广东综合评价方法还是管用的。

　　首先是改变了过去“重物轻人”的片面性，评价范围具有全面性。建设幸福广东评价指标体系包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境十大类指标，每项指标均与群众福祉密切相关。对各市的评价，不再以一个GDP指标论英雄。

　　其次是充分考虑广东省区域发展差距较大的实际，分珠三角和粤东西北两类区域实行差别化评价。对两类区域的一些指标，其权重也没有采取“一刀切”的方式，而是有差别性的。

　　第三是既考虑增量又考虑存量，合理处理两者的关系。客观指标评价方法包括计算水平指数、发展指数和综合指数三种指数，不仅考虑了存量的影响，还考虑了增量的影响，测算结果更显客观。

　　可以说，这种综合评价方法，比过去以单个指标论英雄，要更加科学合理，测算结果的可信度也更高。

　　当然，基础数据还缺少了规范化幼儿园达标率、职业技能培训人员占从业人员比重、最低生活保障标准与城乡人均消费支出比例、涉及民生重大决策的民调率和听证率、村（居）务公开民主管理示范达标率五个指标，评价结果没有包括这五个指标，还做不到完全准确。

　　省统计局将协调有关部门建立健全幸福广东指标体系统计制度，争取来年把数据收集齐全。

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　　各类指标分数背后的真实含义是什么？

　　同是80分，粤东西北与珠三角不同

　　南方日报：怎样客观地看待省里公布的调查结果？在百分制的考试中，90分代表优秀，80分代表良好，我们可以用这样的方式来理解各地的得分情况吗？

　　幸晓维：首先，我们的评价结果是相对的，不是绝对的。不同部门、机构采用不同的指标和方法，就会得出不同的结果，因此，各自的测算结果之间没有可比性。

　　在解读我们这份报告时，要特别注意可比性的问题。比如在本报告中，分珠三角和粤东西北两个地区进行评价，两个区域内各市均以最优值作比较，这里的最优值在两个区域中是有差异的，导致测算结果在两个区域也会有差异，不能直接对比。珠三角的80分，与粤东西北的80分，含义是有差别的。

　　此外，在十大类指标中，各类指数的高低和排序也是相对的。评价结果与选取的指标有着密切的关系。一般来说，优势指标占比越大，其指数就会越高；相反，短板指标占比越大，其指数相对来说就较低。部分类别选取的指标多是短板指标，因此其评价结果相对来说不是很高。但从发展的角度看，2010年是今后五年发展的基础，其指数较低，也意味着未来会有更大的发展空间。

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　　如何看待幸福指数排名？

　　倒逼各级政府增进民生福祉

　　南方日报：此次公布这个报告能否达到设想的要求，起到倒逼各级政府去改善民生福祉的作用？

　　幸晓维：此次公布这个幸福指标体系，本身是对政府提出了一个重要的要求，某种程度来讲也是对政府的一个倒逼机制。虽然这个结果不是约束性的，但具有很强的导向性，让各市市委市政府审视自身在民生福祉、幸福广东建设方面的进程和情况，对各地的工作起到一个引导的作用。

　　报告中，既反映了各地建设幸福广东的现状和进步情况，也指出了存在问题和改进方向，目的正是促进各级政府更加注意发展的目的，更大程度地改进工作，特别是补齐各类“短板”，以期不断增进民生福祉。

　　通过将有关指标纳入评价机制，发挥这些指标的目标导向功能、检测诊断功能、考核评价功能，形成倒逼机制和反向压力，引导各级政府以普遍增强群众福祉为工作导向，从制度上督促各级政府把建设幸福广东的各项工作落到实处。因此，我们也希望大家不要过度关注排名结果，关键是引导各级政府不断完善工作。

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　　综合评价体系如何改进？

　　方法还可完善，数据要更齐全

　　南方日报：刚才你谈到指标体系还有不足的地方，具体要如何加以改进？

　　幸晓维：目前这个综合评价体系需要改进完善：一是要协同有关部门尽快完善统计制度。规范建设幸福广东评价指标体系的统计口径和方法，按时按质报送，确保数据准确可靠。

　　二是要继续加深研究，完善评价方法。建设幸福广东综合评价涉及各方各面，我们要继续学习研究国内外先进的理论和经验，改进综合评价方法，进一步开发数据信息，深入研究分析，得出更加精确的结论。

　　三是争取更快公布上年结果。2010年的结果公布时间较迟，主要原因是工作还缺乏经验，许多问题需要反复论证，又逢春节放假延缓了公布时间。2011年的评价结果，我们希望在2012年三季度向社会公布。

　　建设幸福广东还须补齐五块短板

　　■深度剖析

　　从此次公布的幸福指数测算结果来看，建设幸福广东总体进程虽然呈现稳步推进，但还存在一些问题和薄弱环节亟待解决。

　　省统计局局长幸晓维指出，普遍存在的问题包括：社会保障水平还有待提高，社会服务水平也还处于起步阶段，区域协调发展还存在许多短板指标，人居环境还要大力改善，在统筹兼顾发展方面还要努力。

　　社会服务：

　　推进社会服务管理创新

　　记者注意到，此次幸福广东指数测评的十类一级指标水平指数中，珠三角地区与粤东西北地区指数较低的一级指标均是社会服务，珠三角地区只有52.90，粤东西北地区只有47.09，拉低了全省水平指数。

　　幸晓维分析，与社会服务相关的影响指标有三个：每万人持证社工人数、困难群众救助覆盖率、每万人行政效能投诉量水平指数普遍较低。其中，每万人持证社工人数指标水平指数，珠三角地区33.87，粤东西北地区29.25；困难群众救助覆盖率指标水平指数，珠三角地区72.38，粤东西北地区67.52；每万人行政效能投诉量各市差距偏大，珠三角地区和粤东西北地区水平指数均较低。

　　对此，幸晓维建议，以加强社会建设和管理为出发点，创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。努力构建城乡一体的社会服务和保障体系，让社会发展成果为全体社会成员所共享；大力推进社会服务管理创新，加快社区服务站建设步伐，大力培育各类社会组织，发展壮大社会工作人才和志愿者队伍，倡导全社会共同参与。

　　区域协调：

　　缩小城乡区域收入差距

　　广东区域协调发展不平衡的问题也同样在建设幸福广东综合评价报告中显示出来。

　　首先是不同群体之间收入差距还比较大。2010年全省城镇最高20%群体收入是最低20%群体收入的6.03倍，各市差距在4-6倍之间；全省农村最高20%群体收入是最低20%群体收入的5.4倍，各市差距在3-5倍之间，收入分配公平问题亟待解决。

　　其次是一些行业区域间均衡发展问题突出。在教育和文化水平指数方面，2010年粤东西北地区与珠三角地区分别为51.93和72.05，差距较大。

　　幸晓维建议，要切实深化分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。加大对粤东西北地区的扶持力度，大力发挥各地区的比较优势，建立优势互补、协作互助和政府扶持的区域协同发展机制，促进区域均衡协调发展。

　　统筹兼顾：

　　着力改革收入分配格局

　　发展指数中的短板对各市综合指数影响较大，在珠三角9市中，个别经济发达的地市综合指数排序反而靠后，就是因发展指数靠后影响。

　　建议在追求经济发展的同时，更加注重社会发展，着力改善民生，坚持走全面、协调、可持续发展道路。当前，要着力改革收入分配格局，努力提高劳动者报酬，控制物价上涨，加强社会综合治理，把建设幸福广东落到实处。

　　社会保障：

　　加快社会保障体系建设

　　报告还指出，我省2009年启动新农保试点，取得积极进展，目前农村养老保险覆盖率全省为30%，但与城镇相比，农村养老保险还存在较大差距，社会保障水平还比较低。主要原因是除少数试点市外，在农村还没有普遍建立农民养老保险制度；同时，由于农村养老保险涉及面宽、人数多，需要大量的资金，财政上压力很大。

　　对此，报告给出的建议是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，是构建和谐社会、保障和改善民生的一项紧迫任务。建议加快建设全覆盖的城市社会保障体系建设，全面推进新型农村社会养老保险制度，扩大社会保障覆盖面，逐渐提高保障标准，并形成可持续发展的长效机制。

　　人居环境：

　　大力推进宜居城乡建设

　　报告指出，在推进城镇化进程中，人居环境建设方面有三个问题较为突出：一是水、土、环境污染严重，2010年全省水功能区水质达标率只有45.8%。二是基础设施中的污水配套管网建设不足，运行负荷率不高；垃圾处理设施不足，无害化处理能力偏低，个别市至今尚未建立垃圾处理厂。三是村庄规划覆盖率普遍不高，2010年全省只有38.8%。

　　报告建议，要采取更加有效的措施，推进水污染、大气污染、农业面源污染的有效治理，推进宜居城乡建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境协调发展。

　　肚子很饿的时候拿到一个面包，感觉很幸福；但物质生活很充裕的时候，哪怕得到一台电视机，可能也没有像得到一个面包时候的幸福指数高

　　——省统计局局长幸晓维

　　政府重视民生

　　幸福水涨船高

　　■专家观点

　　省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在接受南方日报记者采访时指出，各市2010年的幸福综合指数排位情况，与预期相差不大，最终的评价结果应该说是比较可靠的。

　　陈鸿宇认为，部分地级市的幸福综合指数跟人均GDP的排序差异比较大，特别在粤东西北。出现这种原因，主要因为综合指数中既有反映“存量”的水平指数，也有反映“增量”的发展指数。既有经济发展水平指标，也包括人文、民生和社会保障、民主政治、生态保护等指标。可见，整个指标体系的制定中，已经体现明显的导向作用，唯GDP一枝独秀的发展观，无助于幸福指数的提升；只有在做长、做强短板的基础上协调发展，幸福指数才会不断进位。

　　怎样认识人均GDP和综合幸福指数呢？陈鸿宇说，如果政府不重视民生，不重视生态保护，人均GDP再高，民众的幸福感也不会水涨船高。当然，经济不发展，人均GDP水平很低，那更谈不上幸福。就我省的实际情况看，不论珠三角还是东西北地区，都要注重以人为本、协调发展；都要更多注重社会建设和生态建设，有针对性地改善影响本市综合指数的具体指标；都要继续以经济建设为中心，加快转型升级，努力提高经济发展的质量，通过经济转型、社会转型和政府转型，建设幸福广东就能落到实处。

　　省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力则表示，目前各地市之间的得分相差不大，微小的差距之间到底反映了什么问题，下一步应该增加对指数评价结果的解读，例如优秀、良好、及格、不及格等，能够更容易让人理解，也更好指导各地下一步如何建设幸福广东。另外，此次公布的是2010年的数据，当时广东还没有提出建设幸福广东，等2011年的评价结果出炉后，更能反映建设幸福广东的情况。

　　■网友辣评

　　网友“深圳市宝安区妇联”：在一个快节奏高效率的移民城市，如何追求与保持幸福感，值得每一个深圳人思考。

　　网友“zx19860212”：看了一下，这次评出来是客观指标，其实更多反映的是政府行为，至少说明政府下了更多功夫吧。不过，下一步努力的空间不小哦。