大部制改革之后，顺德区市场安全监管局肩负着辖区11万户市场主体的安全监管责任，而人手没有增加，整个队伍一直处于满负荷运转的状态中。在这种背景下，如何提高市场监管效能？“我们将以审改作为突破口，从日常繁复的微观监管中解放出来，一手抓产业提升，一手抓市场安全，双管齐下服务好区域经济发展。”顺德区市场安全监管局有关负责人说。

　　记者了解到，顺德区市监局一方面以行政审批制度改革和社会体制综合改革为契机，继续强化标准化、名牌、商标等产业提升战略，从事后监督转变为事前服务，促使行业企业从“被动接受管理”转变为“自我约束”；另一方面，腾出更多精力抓好安全生产、食品安全、产品质量安全等“硬任务”，为全区产业提升保驾护航。

　　“审改”推动服务转型升级

　　当前，顺德全区上下正以“三大改革”为突破口，掀起新一轮改革浪潮，探索建设“小政府、大社会”。在此背景下，顺德区市场安全监管局以行政审批制度改革为抓手，全力推动服务转型升级。

　　据悉，该局已清理行政审批事项247项，优化行政审批事项201项，压缩审批时限196项，减少审批环节146项，审改力度大、效果好，受到区主要领导的充分肯定。

　　此外，该局还积极扩大审批制度改革的外延，积极向省级部门争取更大的审批权限和优惠政策，如省工商局为顺德提供了降低冠“广东顺德”名称条件优惠政策，将企业名称冠以“省+区”行政区划的条件降低到注册资本300万，在全省尚属首例，预计全区将有2400多家企业直接受惠；又如省质监局向顺德下放了生产许可证审查的管理权限，企业无须再到省、市办理，预计每年近400家企业受惠。

　　为了增加“审改”的针对性和可操作性，市监局结合自身实际深化、细化审改工作，推进“一个窗口许可”，将行政审批事项全部集中到窗口部门办理，实现窗口“综合受理”，即每个窗口均可咨询、办理所有审批事项。据悉，在区局负责的179项审批事项中，可直接进行综合受理审批的事项达146项，缩短办事企业的等候时间达30%以上。

　　“标准化+名牌+商标”三大战略促产业全面提升

　　“从日常的具体监管事务中解放出来，我们可以将更多精力放在宏观筹划上，服务好区内经济发展。”顺德区市场安全监管局有关负责人说，首先是把好市场准入关。充分利用“广东顺德”企业名称的优惠政策和登记股份公司的授权，引导企业做大做强，推动本区企业的股份制改造和上市工作；同时完善提前介入跟踪机制，积极参与区政府设立的项目推进组，提前介入龙头企业重点项目，开设“绿色通道”服务，办理时限在承诺的基础上再缩短50%，实行特事特办或者当场办结。

　　“其次是推动实施标准化、名牌、商标三大战略，带动全区企业质量水平、技术创新能力和管理水平的全面提高。”该局帮助企业建立和完善技术基础工作，指导企业在顺德设立品牌管理部门，同时建立商标监测、分析和预警系统，继续加大驰著名商标、名牌的培育和推荐力度，推动品牌战略重心往镇（街）下移，发动更多企业申报。此外，该局正积极推进“区域品牌”战略，协助顺德涂料、大良凤城美食等更多区域品牌从一般商标向集体商标和地理标志保护推进，鼓励企业在国内外的展销会多使用区域品牌，共同擦亮“顺德制造”的名片。

　　创新监管方式保障良好转型环境

　　在食品安全方面，该局加大专项整治和抽检力度，结合乳品专项整治、食用油品市场整治等专项行动，去年以来共出动执法人员2552人次，检查食品生产经营户4227户次，抽取样品486批次（对不合格的47批次作了后续处理），取缔无照经营98户。同时，创建食品安全示范店49家，对4638家食品生产经营单位实施了量化评审工作，量化分级管理覆盖率超过95%。

　　在安全生产方面，针对重点领域（如危险化学品行业、特种设备行业），持续开展隐患排查整治行动，巩固“打非治违”工作成果，已基本形成“企业自查自纠--分局检查--区局督查”的工作模式，目前各级政府、区属部门、村（居）已层级签订安全生产责任书，签订率达100％。

　　在产品质量管理方面，深化产品质量社会管理改革，将企业产品质量信用评价等工作转移给社会组织，同时针对顺德153大类重要产品制定了定期抽检计划，建立起重点行业、企业及市场的监管名录，进一步增强了监管的针对性。

　　高端访谈

　　狠抓标准化

　　推动特色优势产业整体升级

　　顺德区政务委员、市场安全监管局局长赵万雄：

　　“产业发展是城市发展的内在动力，政府部门要将着力点放在搭建‘促进产业向价值链高端转移’平台上。”顺德区政务委员、市场安全监管局局长赵万雄表示，今年将把“产业提升”作为服务发展的重中之重，通过狠抓市场准入、质量提升、标准化、品牌建设等方面的工作，推动特色优势产业整体升级，同时培育新兴战略性产业夯实自主创新的基础。

　　指导企业参与标准制（修）订争夺话语权

　　笔者：新的一年，市监局将如何利用标准化服务区域经济转型升级？

　　赵万雄：一方面，我们将指导龙头企业积极参与国内、外标准的制（修）订活动，争取市场话语权，扩大顺德制造的影响力和市场占有率；另一方面则明确实施“企业主导—产业抱团—集群发展”的规划思路，通过标准化战略的实施聚集关联产业和配套产业，以点带线，以线带面，走集约化发展的道路。

　　用标准化抱团提升中小企业竞争力

　　笔者：市监局将如何利用标准化、品牌建设等手段帮扶中小企业度过时艰？

　　赵万雄：中小企业由于先天占有资源不足，面对复杂多变的市场环境，抗风险能力弱，竞争力不强。通过调研发现，中小企业发展的关键问题是要掌握核心竞争力，如创新技术（工艺）、先进的产品标准、自主品牌等。为此，我们选取了电压力锅、木工机械、牛仔服装等技术同质化现象较为严重、中小企业较为集中的产业，指导其利用标准化纽带“抱团打天下”，制订实施标准联盟自律机制，摆脱恶性价格竞争，实现技术、标准和区域品牌等核心竞争力的共创共享，从而大幅提升中小企业自身的市场竞争力。

　　推动顺德产品向国际品牌飞跃

　　笔者：市监局将如何落实改革精神，让企业和市民真正得到实惠？

　　赵万雄：我局今年三大改革的主线是“解放自我，释放能量，升级服务”，可以用四个词来概括：引导、推动、下放、转移。一是引导企业用活用好准入优惠政策，如冠“广东顺德”名称、缩减登记办理时限、市场准入并联审批等；二是推动更多顺德产品向国际品牌和标准飞跃，同时加强区域品牌培育和保护，协助区域品牌申请集体商标和地理标志保护。三是下放管理权限，在法律法规的框架内，赋予镇（街）更大的管理权限，并充分利用村（居）力量，实现扁平化服务和监管。四是向法定机构和社会组织转移职能，将企业质量信用等级评价、企业产品标准备案等专业性较强、事务性工作较多的项目转移给中介机构，从而将自身职能重点转移到宏观管理、拟定方向规划、政策制度制定、系统性效能提升、加强监管和提供核心服务等方面上来。

　　文/图

　　张培发 李晓婷 王迪伟