上周四，由顺德区三旧改造办牵头、联合规划、国土、水利和环保等职能部门组成调研组奔赴勒流街道，对勒流滨水生态新城专属改造片区进行实地考察和会审，研究解决改造涉及的疏渠排污、水源保护区控制范围、土地分期出让等问题，让项目早日动工。改造之后，勒流将出现一个集聚现代服务业、居住、休闲等多种功能为一体的滨河新城，实现城市建设的华丽转身。

　　这只是顺德利用三旧改造专属片区推动城市升级的一个小案例。与其他地方不同，顺德城市升级提出了建设网络型城市的新概念，除了强化新城中心，还引导各镇街突出核心优势，建设魅力卫星小城。在这一理念下，顺德区三旧改造办和各镇街经过深入策划，充分根据镇街自身发展历史，成功梳理出各自能够强化城镇中心的三旧改造专属片区。

　　顺德区三旧改造办有关负责人表示，这些专属片区的改造将打造出10个小引擎，以路网等市政设施网和以产业合作凝结成有序协同发展的高速列车，推动顺德城市升级实现“又好又快”发展，其意义不亚于新城建设。

　　建设网络型城市破解镇街升级动力难题

　　上周五，顺德召开十五届人大二次会议，顺德区区长黄喜忠明确提出要落实城市升级五年行动计划，全面启动特色宜居城乡建设，构建网络型城市的基本框架。所谓“网络型城市”，是指城市各功能片区以生态脉络为边界有机疏散，以市政网络为媒介无缝对接，以产业分工为纽带融合互动，形成城乡统筹、错落有致、错位发展、统分结合的城市体系。

　　“回顾改革开放30多年历史就可发现，顺德在‘产业建城’、‘工业立市’道路上实现经济辉煌的同时，也带来城乡用地布局混乱、低效利用等问题。”顺德区三旧改造办有关负责人说，“整体上滞后的公共服务配套与无序蔓延的土地利用使顺德长期处于‘非城非乡’的状态。”

　　统计显示，目前，顺德全区的建设用地规模为368.66平方公里，占总面积的47%，远高于珠三角27%的平均水平。部分街镇如大良、容桂等，开发强度更是高达65%左右，很快就要进入无地可用的状况。与此同时，各街镇之间“背靠背”式的发展模式也导致了大量的低层次、分散和重复建设，降低了城市整体功能效益。“比如村镇一级的工业点散布于全区各个乡镇，用地分散破碎。”该负责人说，据统计，全区共有镇级集约工业片17个，198个村居有工业点200多个。绝大部分工业点面积在50公顷以下，平均面积仅为20.5公顷。

　　为改变这种发展模式，去年，顺德区十二届党代会将“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”定为今后五年的战略目标，同时提出打造兼容大城市产业效率和小城镇生态环境的“网络型城市”新概念，这是顺德区委区政府在城市科学发展的探索过程之中所提出的领跑全国城市发展方式的一个重大理论创新。

　　“这种城市体系的特点在于注重城市体系总体效益，既凸显核心区作用，又兼顾各镇街活力。”顺德区三旧改造办有关负责人说，顺德各镇街相对分散、发展相对均衡、联系相对紧密，片区之间以水网、绿网、农田、山体等生态网隔离成明显的开发边界和缓冲地带，以路网、电网、智能网等有形、无形的市政设施网串联成城市整体，以产业合作凝结成有序协同发展的共同体。

　　但与一般城市建设不同，“网络城市”并不强调与倚赖个体规模的大小，而是强化各个“魅力小城”的建设，通过道路等基础设施网络将各“魅力小城”整合成一个大城市。“打个比方，其他城市的城市中心区就像火车的火车头，拉动城市发展，而网络城市更像一列动车组，每个‘魅力小城’都有动力推动，通过网络整合成一列城市发展的高速列车。”该负责人说。

　　多个镇街已划定强中心“三改”专属片区

　　按照网络型城市的布局，各镇街的中心区就是“魅力小城”的动力引擎。顺德区三旧改造办有关负责人表示，由于“三旧”改造专属片区在调整城乡空间结构之中可以发挥“四两拨千斤”的作用，因此，在旧城区成熟地段划定三旧改造专属片区将是各镇街升级城市、实现“魅力再造”的一个重要抓手。

　　以勒流街道滨水生态新城为例。该项目位于勒流北部，用地面积约25平方公里，规划范围涉及扶闾、稔海、东风、黄连、江义、勒北6个村居，包含勒流港集约工业区一期，此外为旧村落和农用地。其中启动区将涉及勒流港货柜码头公司、顺安达太平货柜公司、富日交通机械公司、富华工程机械制造公司等旧厂区。

　　对此，勒流街道计划通过产业升级、“退二进三”等模式对旧厂区进行改造，建设学校、滨水休闲广场、商务办公写字楼、大型购物中心等设施，成为集聚现代服务业、居住、休闲等多种功能于一体的滨河生态商住区。“启动区将树立城市改造典范，实现以点促面，以此带动25平方公里的滨水新城辐射发展”。

　　为加快专属片区的改造实施，顺德区三改办及时搭建部门会审决策平台，在各镇街策划的过程中，组织各职能部门相关业务科室，对专属片区方案进行多次会审，梳理出存在问题清单，及时协调解决一批问题，对于区三改办难以协调解决的一些难题，在去年年终调研的时候，得到顺德区副区长杨小晶的统筹解决。

　　目前，在区委区政府的统筹部署下，各镇街都确定了各自的“强中心”项目，乐从镇加快佛山新城范围内旧村庄的改造升级，大良和容桂力推德胜新城一河两岸范围内的旧厂房和旧民居改造，全力打造两个主引擎。此外，大良街道力推大良河周边商圈的改造提升、容桂重塑旧区的公园商务区、伦教规划改造街道办事处周边片区、陈村策划改造合成旧工业区，勒流提升街道办公区周边片区的改造提升，北滘策划镇区的部分工业区整体改为综合商务区，龙江加紧推进政府周边旧商圈拓展区的提升改造，杏坛策划新涌桥背部片区的建设，均安策划推进凫洲河两岸改造。

　　“这些改造项目将全力强化和提升十个镇街的中心区，打造十个小引擎，在佛山新城和德胜新城前后两个主引擎的带动下，以路网等市政设施网和以产业合作凝结成有序协同发展的高速列车，我区将步入一个城市升级的高速轨道，飞速发展之势呼之欲出。”上述负责人表示。

　　鼓励发展商品厂房确保工业立区不动摇

　　“产业是顺德发展的根基，实体经济是顺德发展的命脉。”顺德区区长黄喜忠在该区十五届人大二次会议上强调。对此，在强化城镇中心区改造的同时，顺德三旧改造专属片区坚持“工业立区”不动摇。

　　早在去年10月，顺德就出台了《关于顺德区推进“三旧”改造工作实施意见的补充意见》，提出每个镇街旧厂房转变用地功能发展其他产业的土地面积不得高于该镇街年度三旧改造项目土地面积的40%。顺德三改办有关负责人解释说，这主要考虑到在原有建设中，部分工业项目位于各镇街的中心城区，如果继续成为工业，并不利于整体城市形象的提升。意见同时规定原工业及其他非公益性质的国有建设用地转变用地功能用于发展经营性项目，但不能涉及商品住宅开发建设。

　　记者了解到，根据三产项目用地和二产项目用地的比例不高于4：6的原则，顺德区三旧改造办也确定了一批工业厂房的改造升级片区，将单层厂房改造成为多层厂房和高层工业大厦。“确保顺德的厂房建筑面积不因一批工业用地改为其他产业用地而减少，而且还能增加，满足今后工业发展对厂房的需求。”顺德三旧改造办有关负责人说，该办还将重点加大商品厂房的扶持力度，培养顺德商品厂房房地产业的发展，更好地服务中小微企业的发展需求。

　　此外，顺德也选定了均安豸浦和龙江陈涌作为旧村庄改造的试点，探索在旧村庄改造中恢复生态绿地，强化生态网络建设的同时，保护好岭南水乡传统文化生态，培养和发展都市郊区休闲产业，为加快以产业化促进旧村庄改造提供试点。

　　张培发