监管难点

　　为何非法中介盘踞东莞多年而不能有效控制？东莞市人力资源局劳动监察支队回应：多头管理是根本原因。今日上午，东莞市人力资源局、东莞市社保局、东莞市公安局以及工商局等四局办将开会商讨整治“黑劳务”的方案。

　　为讨回被骗的300元招工费，2月14日上午，吴刚(化名)在厚街汽车站当众捅死中介舒南(化名)。新闻报道一出街即引起社会各界热议。南都也陆续接到大量读者的来电，诉说自己被不法中介坑骗的经历。

　　昨日下午2时许，南都记者再次来到振安人才招聘服务处回访，发现这里依然在正常营业中，门前仍然有10多名男子手持招工牌沿街拉客，记者在现场看到有不少路人被游说进门应聘。

　　鉴于振安人才招聘服务处仍在“顶风作案”，南都记者建议东莞市劳动局对此采取行动，市劳动局于是要求长安劳动分局前往查处。截至昨晚6时许，长安劳动分局一名邓姓负责人联系上南都记者，其表示已经对振安人才招聘服务处作了停业整顿处理，“你们今天下午之所以看到他们还在正常营业，是因为我们是下午4点钟过去的。”邓某表示，他们在此前已经多次收到有关振安人才招聘服务处的投诉，“至于一共接到多少宗投诉，我们还在进一步统计中。”

　　既然早就发现了问题，为何害人的劳务中介还能够继续在长安立足？面对记者的提问，该人士表示，振安人才招聘服务处的发牌单位确实是由劳动部门核发的，“这次被媒体曝光后，我们在第一时间就对他们进行了停业整顿的处理，目前已经关门。”

　　邓某表示，按照东莞市物价部门规定的收费标准：劳务中介机构可收取求职者报名登记费10元钱，介绍成功之后，最高可收取普工100元、技工200元的中介费用，以其他名目收取的任何费用均是违规收费行为。

　　最大困难是取证

　　难点一：难取证

　　“不法中介欺骗求职者的套路其实大家都很清楚了，难点在于取证。”东莞市人力资源局劳动监察支队的负责告诉南都记者，在打击不法中介过程中最大的困难是取证，因为无法获取其欺诈求职者的证据，劳动监察部门很难对这些不法中介进行处罚。

　　厚街劳务市场市场营销总监黄京认为，不法中介的操作模式导致了取证困难。他介绍，当下流行的欺诈模式是借助劳务派遣的名头，逐步骗取求职者的钱财。一般都会设立一个类似皮包公司的空头公司，里面往往就只有一张桌子、一个人，甚至连招牌都没有。然后就派人到大街上冒充一些知名企业，伪造一批知名企业的招工资料以及待遇说明等等，来吸引求职者“上钩”。

　　黄京举例说，例如有人想找一个司机的工作，那么不法中介就首先会摆出优厚的待遇吸引求职者。然后把求职者带到空头公司里，以试车有风险为由，让其交一笔风险金，然后随便找一部车给求职者开一下。第二天则称求职者通过考核，要交体检费和工资卡费等。骗取钱后，无工作可介绍的不法中介会故意让求职者意识到自己被骗了。一般求职者会自认倒霉自行离去。如果遇到态度强硬的求职者，不法中介就会退还一部分钱给求职者，但当时的收据则要归还给不法中介。这样证据就又回到了不法中介手中。

　　另外，黄京说不法中介主要分布在街头，以街头招聘为主。但也不能说全部的街头招聘都是骗人的，只能说是“鱼目混珠”。因为有些工厂就喜欢自己派人到街头上去招。例如赤岭的绿洲鞋厂，派了一百多人到街头去招聘，他们是实实在在招人。

　　劳动监察支队负责人说，严格意义上是不准在街头招聘的，但这不归劳动监察部门管，而是归另一个单位城市综合执法局管，这又涉及到一个部门联动的问题，同样是一个“难”。

　　难点二：难查处

　　劳动监察支队的负责人告诉南都记者，另一个“难”就是难查处。在镇街的汽车站周边或者工厂密集区域，随处可见拿着牌子招工的。粗制滥造的招工牌上有的连招工人的联系方式都改了几次，招工公司的名字也不断修改。一块牌子可以供多人使用，可以变成任何企业的招工广告。这些不法中介的违法成本相当低廉。随便租一间房子，摆几张桌子，扛几块牌子，三五个人就可以开张了。劳动监察人员上前去查，胆小的就四散而跑。一些有背景的不但不跑反而会威胁工作人员，指着工作人员说，“我知道你小孩在哪里读书，你老婆在哪里工作”等。工作人员在工作时经常受到人身威胁。

　　“即使取到证据，也很难处罚他们。”该负责人介绍，现在大多数不法中介都到工商局申请了牌照，披上了合法的外衣，劳动监察部门无权吊销牌照，只能开出罚单。不法中介随即关门，换个地方到工商局申请一张执照，再开张。而且，不法中介欺骗求职者钱财，因为金额小等原因也无法达到立案标准。

　　难点三：人手不够

　　在查处不法中介过程中还有一个困难就是人手不够。劳动监察支队加上司机一共不过二三十人。除了查处不法中介维护劳务市场秩序外，还要负责劳资纠纷的调解等等。而目前全市有正规牌照的劳务派遣公司就达900余家。就在2011年底，这一数字还是600多家。春节前后，一下增长了300家。监察支队只好采取抽查或者巡查以及通过接投诉电话等来查找问题。

　　为何在如此短时间内发放这么多牌照？是否有对牌照发放数量有无调控措施？负责发牌照的市工商管理局昨日未作出回应。

　　业内人士曝光不法中介操作模式

　　1 设立一个空头公司，里面仅有一张桌子、一个人，甚至连招牌都没有。

　　2 派人到大街上冒充知名企业，伪造一批招工资料，吸引求职者“上钩”。

　　3 以各种理由要求求职者交一笔费用。骗取钱后，不法中介会故意让求职者意识到自己被骗了。一般求职者会自认倒霉离去。遇到态度强硬的求职者，就退还一部分钱。

　　举措

　　多部门联合查处 清理不法中介

　　实际上，市人力资源局劳动监察支队从大年初八开始对各镇街的劳务派遣公司进行巡查。但因为以上所述的原因，整治效果并不好。下周，劳动监察支队将加大对不法中介欺诈伎俩的宣传力度，尤其是在各大汽车站和工厂区域，通过拉条幅和派发传单等方式，提醒广大求职者警惕招工骗局。另外一方面，将在各个镇街联合公安、工商等分局联合查处，清理不法中介，维护良好的劳务市场秩序。据支队负责人透露，厚街汽车站伤害案发生后，工作人员就已经对美和劳务市场展开调查，昨日已派人到美和在其他镇街的分部开展调查，将尽快公布调查结果。

　　招工乱象盘踞东莞多年，不法中介坑害求职者罪行累累。查处困境的根源在于多个部门管理。为了改变这一现状，今日上午，市人力资源局将牵头社保局、公安局、工商局等局办召开会议，协商整治劳务市场乱象的方案。

　　警方说法

　　常接到报警 但够不上立案标准

　　职介机构收费项目未作规定是监管盲点之一

　　对于东莞职介市场诸多乱象，昨天，东莞基层派出所负责人向南都记者表示，每年年后，他们都会接到一些类似的报警，但能够立案的数量不多，原因要么是证据不足、要么是不符合立案标准等等。

　　该负责人表示，他们也经常会接到求职者自称被职介机构骗钱的报警，尤其是每年年后招工的高峰期。每次只要派民警到场协调的，职介多数都会退钱。“也有一些情况是求职者对职介机构提供的岗位不满意，加上职介机构有牌有证，即使他们不退钱我们也不好干涉，只能建议双方协商解决。”

　　该负责人称，每年他们接到的类似报警都很多，但能立案的很少。“我记得此前曾立过一个案子，还是因为职介机构工作人员用威胁甚至抢劫的方式，非法占用求职者钱财。”该负责人还表示，不过一般情况下基本都是求职者自愿交钱，而且钱的数额很少，不符合诈骗或敲诈等犯罪行为的立案标准。

　　南都记者查询发现，我国刑法对于对构成诈骗罪的解释是，诈骗公私财物数额较大的，构成诈骗罪，而个人诈骗公私财物2000元以上的，才属于“数额较大”。警方表示，东莞职介市场即使乱收费，一般也都是几百元，且双方也会存在相关的约定等，具体情况比较复杂。不过一些派出所负责人还认为，东莞职介存在乱收费、甚至欺骗求职者现象存在，有一个监管的盲点就是，相关职能部门没能对职介机构的收费项目、范围、数量进行详细规定，没有一套的统一标准。

　　统筹：南都记者罗禹雨采写：南都记者张鹏 李平 徐章龙 韩成良 南都漫画陈婷