□付克友 成都商报评论员

　　一年一度的全国“两会”，越来越成为各类民生问题尤其是民生难题的集中涌现平台。在之前《人民日报》进行的一项调查中，“社会保障”“收入分配”“医疗改革”“教育公平”“三农问题”等成为2012年两会的十大热点话题，其中大部分是民生问题。与这样的民生期待相呼应，代表委员们的议案提案也紧紧围绕这些民生问题建言献策。

　　问题还是那些问题。这似乎陷入了一个循环往复的悖论：它们备受关注的热度一年比一年高，一方面说明民众的期待越来越高，另一方面也说明它们没有从根本上获得解决。

　　民生问题显然不只是个民生的问题。用孙中山先生的话说，民生就是“社会的生存、国民的生计、人民的生命”。去年“两会”期间，全国政协主席贾庆林在工作报告中也指出，“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题”。这不仅仅说明了民生问题的重要性，同时也说明解决民生问题，不能就民生说民生。事实上，没有相应的体制机制改革，这些民生难题也很难得到真正的解决。

　　道理很简单，每一个民生难题往往都有着体制机制的根源。比如社会保障问题，一方面有广大的农村人口还没有纳入社会保障体系，另一方面纳入社会保障体系的人群也存在“双轨制”，甚至“多规制”。这就不仅是提高社会保障水平的问题。又如收入分配问题，全国政协副主席黄孟复建议“企业要尽量满足工资正常增长要求”，这是企业所有者与员工之间蛋糕的划分；然而更重要的是，在行政性垄断体制下，大量国有垄断行业划走了太大的GDP蛋糕，形成国民收入分配的“差序格局”。再如，医疗改革问题，看病贵、看病难，不仅仅是因为财政投入不足。全国政协委员、卫生部部长陈竺称，将撬动价格机制改革，用按病种人头等付费破除以药补医。这种市场机制取向是一个正确的取向，而这种价格机制改革，只是整个医疗体制需要大刀阔斧改革的一部分。可以认为，正是因为以往没有触动体制机制上的症结，民生难题也就难获破解和推进。

　　只有在体制机制上追本溯源，也才能够对症下药，否则就只能治标不治本，甚至标也治不了，好心办坏事。比如安全校车问题，不少委员代表都建言国家要打造“移动的安全校舍”。全国政协委员、财政部财科所所长贾康这次也大方地表示“解决校车问题目前没有财力‘硬障碍’”，“有这个底气”。然而校车问题，可不只是一个校车的安全系数或者国家的财力问题。它和这次很多委员代表热议的农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象，以及将农民工子女纳入城市义务教育体系等等问题，相互交织联系在一起。这是城乡二元体制下，中国快速城市化的一块社会碎片。这块社会碎片，需要在更开放的户籍制度和更公平自由的公民权利上，完成与社会的弥合。

　　追究民生难题的体制机制根源，容易被诟病“制度决定论”。然而，事实也许就是这样。否则，这些民生问题，早就迎刃而解，不再是难题。之所以是难题，正在于体制机制之难。全国“两会”，就是应该啃这样的硬骨头，这样才能不辜负全国人民的期待。