玉光中学的一周菜谱。

　　学生们的丰盛午餐。

　　今天的菜可真多呀。

　　厨师不够，老师上阵帮忙。

　　2月29日，曲靖市委、市政府在沾益县组织召开了曲靖市农村义务教育学生营养改善计划启动会。沾益县人民政府并与曲靖市人民政府就农村义务教育学生营养改善计划签订责任书。3月1日早上，云南省曲靖市沾益县龙华小学的学生每人都拿到了一个鸡蛋、一盒牛奶。这天，沾益县55359名农村义务教育学生按时吃上了营养餐。而从这天起，全省129个县的534.9万名农村学生都吃上了营养餐。

　　云南省农村义务教育学生营养改善计划在全省129个县全面实施，覆盖全省534.9万名农村学生。寄宿学生生活补助加上营养改善计划的补助，小学生每生每天的生活标准达到7元，中学生达到8元。

　　从2011年秋季学期起，国家确定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，云南省85个县在列。在国家确定85个试点县的基础上，云南省将其余44个县（市、区）确定为省级试点县，补助标准和国家标准一致。从2012年春季学期开始，151.69万名学生每生每年补助资金600元，所需9.1亿元资金由省与州（市）共同分担。

　　老师在食堂当帮手

　　3月2日中午11时30分，沾益县双河小学学生按照班级在食堂门口排好队等待打饭。

　　“食堂小，一次可供80人用餐。”双河小学校长付春平说，“该学校属于半寄宿制学校，全校学生113人，平时吃饭人数在50人左右，营养改善计划实施后，考虑到有50多名学生在家吃早饭，学校就实行营养午餐改善计划。”

　　这天的午餐是炒土豆片、白菜炒肉、香菇炒肉外加一个骨头汤。“这么一套饭菜价值在3块钱左右，不能肯定就是3块，今天便宜点，明天贵点。”食堂一共就只有一个工作人员，“以前只有50人吃饭，够忙活了，现在吃饭人数一多，就有些忙活不过来。”

　　为了能让学生快点打上饭，学校从1号起，每天中午都安排4名老师在食堂当帮手，付春平说“安排老师到食堂做帮手会成为以后长期制度，每天中午哪位老师到食堂值班都要写在黑板上，每个老师都要轮上，当然他们是义务的。”

　　学生们用的餐具都是统一的，付春平说学校这样做是为了学生们的用餐安全，学生餐具也是食堂工作人员统一清洗并消毒。除此之外，食堂中有专门的消毒柜、冷柜、以及提供学生放心饮用的开水。

　　“因为时间有些赶，目前还没有将每天中午的菜品以及价格写在黑板上，以后会写的，做到公开透明，以后每开家长会时，我们都会把每天的菜品以及价格给家长公示。学生吃饭时必须是本人签字，不能代签。而且3块钱之中不包含食堂员工工资以及煤、电、水费，3块钱就是采购菜的成本，其他的费用全部由学校承担。” <

　　把钱打在饭卡上

　　沾益县玉光中学的食堂工作人员倒是已经将一周食谱写在黑板上，还逐一列出了当日早餐及正餐的菜品和价格。

　　食堂共有工作人员12人，其中4人是学校人员，另外8人属于校聘。在食堂工作了1年多的炒菜师傅崔永丽告诉记者，现在学生三餐的菜品比起以往要丰富些了，正餐约有16个菜，5、6个荤菜，且食堂分成了2个小组搞竞争，保质保量，就是要让娃娃吃好。

　　两个组长同时负有监督责任，包括食品的采购、数量核对、食品保管以及食品留样。食品留样间的钥匙只有一个组长有，每餐的所有食品都要留样，原则上存放24小时，24小时后学校没有出现学生食物中毒现象，样品就被处理掉，如有学生食物中毒，样品将由第三方送往质监部门进行检验。

　　“菜谱是根据县里建议的营养菜谱制定的。而且一般食品样品都保留48小时。”玉光中学校长罗金山说，“每份菜的菜量在3公两左右，菜价也非常低，就是成本价，学校不从中挣钱。”

　　初二学生孙荣飞告诉记者，他一周生活费50元，花在吃饭上很少，一般一天吃饭花费在10元—12元之间。在记者随机采访中，有些饭量小的女同学一天吃饭花费不到9元。根据寄宿学生生活补助加上营养改善计划的补助，中学生达到8元。

　　学生用餐都是刷卡。“实行一补后，学校都将一补的钱直接打到学生饭卡上，饭卡是不收钱的，饭卡上的钱是取不出来的，只有在学生毕业后，饭卡里的余额才能取出来。”罗金山告诉记者，“只要这些补助资金一到学校财务，学校立马就将这笔钱打入学生饭卡。”

　　据了解，目前沾益县的多数中学生都使用饭卡。

　　在记者采访当天，两个学校的3元补助都还没有拿到。双河小学采用的是学校先垫付，玉光中学采用的是只要钱到账了，就将钱打入学生卡上，不会少一分钱。

　　“其实钱已经到了中心学校的一个专门的账户上，只是还没来得及分下去。”沾益县西平镇中心学校校长铁俊春告诉记者。“不管钱有没有到账，我们都要求各学校在3月1日这天正式实施营养改善计划，我们中心校下一共有13所小学3个中学，其中有7所小学还没食堂（非寄宿制学校），对这些没有食堂的学校我们采用营养早餐计划，给学生发放牛奶、鸡蛋、水果等。而且，学校也正在新建食堂或改造教室为简易食堂。”

　　采用学校食堂供餐为主

　　“由于沾益山高坡陡，中小学校点较为分散，交通不便，乡镇缺乏有供餐能力的企业。且在食品成品采购、加工及长途运输方面存在较大安全隐患，企业供餐成本较高，过高的生产成本会导致食品质量下降，不适应我县学校供餐需要；由于贫困面较大，学校周围农户不具备大规模学生供餐条件，学校对食品原材料的采购、加工等环节监管困难，存在较大的食品安全隐患。”沾益县教育局办公室主任陈云会告诉记者，“家庭供餐方式也不适应我县学校供餐需要；学校食堂供餐具有较强的可控性，更有利于降低成本，保证食品质量与安全。因此，我县中小学采用学校食堂供餐为主，企业供餐、家庭（个人）托餐为辅的供餐模式。”

　　“沾益县现有135所学校53334人可由学校食堂供餐。”陈云会说，“有30所小学地处边远山区，无法采取食堂供餐方式，只能委托家庭（个人）供餐，供餐人数619人。但是要确保补助资金用于学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，所以我们采取的方案是由老师每天去购买牛奶面包，然后发放给学生用作营养早餐。”

　　陈云会介绍，根据沾益县各学校条件及当地生活习惯，部分每天供两餐的学校变为供三餐，采取统一供早餐的方式改善营养；现在每天供三餐的学校，采取早餐加蛋、奶、豆浆，午餐（晚餐）加菜（肉食）的方式改善营养。半寄宿的学校采取供完整午餐或正餐加蛋、奶、肉食的方式改善营养；非寄宿学校采取供课间餐的方式改善营养。

　　为了把这一民生工程办好办实，云南省副省长高峰特别强调，要加强对学生食堂的管理，所有学校的学生食堂今年内都必须退出承包经营模式，改由学校直接管理，实行零利润经营，确保国家和省、州（市）的补助资金全额用于学生伙食。

　　那么如何把事做好，让营养补助不打折扣？为此，沾益县教育局办公室主任陈云会就一些大家所关心的问题进行了回答。

　　“学校要把实施‘计划’作为学校重要工作内容，实行校长负责制，切实担负起组织管理责任。要按照有关法律法规和标准，严格食品原料采购控制，保证学校食堂所供的食品质量；加强学生食堂常规管理，严格食品储运、加工操作规范，保证食品卫生安全；做好‘计划’实施过程中关键环节的公示，公告，保证各环节公开、透明。”陈云会说，“2月底前县政府相关部门已组织对实施‘计划’的中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范等培训。”

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　　“两个系统”“六个监督”

　　把营养改善计划置于阳光下

　　营养改善计划出台后，引起广大群众的关注和热议，怎么能让一个好政策落地也是人们非常关注的问题。 2012年1月5日15时，教育部财务司副司长田祖荫和财政部教科文司副司长孙光奇，就农村义务教育学生营养改善计划的相关问题进行了解答。针对计划实施的监管问题，田祖荫表示要建立两个系统、实行六个监督。

　　两个系统：一是指实名制的学生信息管理系统，刚才我也已经提到了，要防止套取和冒领国家补助资金的行为，通过这个系统把资金用到每个人头上。二是建立学生营养健康监测评估制度，跟踪了解学生改善状况，为下一步工作提供科学依据。

　　六个监督：一是在操作过程中主动接受审计监督，审计部门也是我们的成员单位，他们就可以每年定期去审计，我们的钱到位了没有？到位后拨下去没有？拨下去后是不是用在孩子身上？二是行政监督，要监督各级政府责任落实到位没到位，国务院规定的职责有没有履行。三是法律监督，我们要求各地把我们的实施方案、执行情况、执行结果主动向当地的人大汇报，接受人大的法律监督。四是同时向当地的政协进行汇报，接受政协的民主监督。五是接受民主监督，我们要求公示，相关的菜谱、账目要在当地显著位置公示。六是舆论监督，我们设立举报电话，让大家看得见这个事情。

　　“两个系统”和“六个监督”把我们整个计划的实施置于阳光之下，大家都来监督的话，正所谓“阳光是最好的防腐剂”。大家就能都看得见，出了问题我们也能及时补救，尽量避免事态扩大。 （中国政府网）

　　禄劝37245名农村学生吃上营养餐

　　禄劝是农村义务教育阶段学生营养改善计划国家试点县之一，春季学期开始，农村义务教育阶段中小学生每天获中央财政3元营养膳食补助。

　　对此，县教育局成立 “营养办”，负责调研学生营养改善计划准备情况根据县情，全县农村义务教育学校营养改善计划以食堂供餐为主，家庭供餐为辅的模式，按照安全、营养、卫生的原则，各学校根据实际情况，因地制宜确定合适的供餐内容，分别在肉、鸡蛋、包子、馒头、米线、面条、稀饭、蔬菜、水果等食品中，选择价值3元的食品交替供应，做到营养搭配合理。

　　目前，禄劝县农村义务教育阶段中小学生营养改善计划全面启动实施，全县已有37245名中小学生按时吃上了可口的“营养餐”。（新华网）

　　对话

　　安全和营养 一个都不能少

　　记者：资金如何管理？

　　陈云会（以下简称陈）：国家对试点地区农村义务阶段学校每生每天补助3元，全年按200天计算，所需资金全部由中央财政承担。补助资金足额用于为学生每天提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长。

　　财政局和县教育局均开设资金专户，各学校也独立开设食堂账户，对资金使用实行分户分账核算，确保专款专用。加强学校财务管理，充实财务机构，配备专（兼）职财会人员，对试点学校食堂实行成本核算。

　　学校食堂财务管理纳入“校财局管”范围，学校食堂账务由教育局会计核算中心定期审核，乡镇小学的食堂收支由中心学校统一做账。严格执行财务公开制度，学校申领膳食补助人数，补助对象名单，补助资金数额，食品采购价格，供餐食谱及数量，食堂收支情况等一律实行公开，有关部门定期或不定期深入学校进行督导检查。 <

　　记者：如何做到食品安全？

　　陈：由相关部门对供餐机构和食堂进行评估（食品卫生安全风险评估），评估不合格的一律不得供餐。供餐机构必须按照有关部门的要求办齐证照，从业人员必须定期体检持有健康证。建立食品准入和退出制度，食品及原料供应商必须证照齐全，并接受社会监督。对于不符合要求的供应商，一律取消供货资格。严格执行食品检疫、检验制度，确保食品安全。

　　学校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标确定供货商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品实行定点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议；有条件的学校要尽最大努力开展种植、养殖等勤工俭学活动，为学生提供安全食品。

　　实行学校负责人陪餐制度，试点学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口。

　　另外县级和各级各类学校建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。

　　记者：如何做到食品搭配营养？

　　陈：县级成立沾益县学生营养改善计划专家，专家组成员由县食品药品监督管理局副局长、县疾控中心副主任医师、县妇幼保健院副主任医师、县农业局高级农艺师、县畜牧局高级兽医师以及县教育局教学服务中心主任组成。

　　他们的职责是参照有关营养标准，结合学生体质状况、当地饮食习惯和物产特点，选择蛋、奶、肉和其他营养价值较高的食品作为主要（或必须）供餐内容。科学制定营养餐实施标准和供餐食谱，保证学生每餐的营养摄入量，提高学生营养水平，做到合理搭配、营养均衡，保证供餐质量。

　　学校根据实际，制定一周供餐食谱，选择供应早餐和课间餐的学校以提供牛奶、鸡蛋、豆浆、鲜肉包子、馒头、苹果、橙子、香蕉等营养丰富的食品为主；选择供应完整午餐的以提供米饭、肉食（或串荤）、时鲜蔬菜等食品为主；选择供应午（晚）餐加餐的以每隔一天为学生提供1个肉食和1个时鲜蔬菜（或每天为学生提供1个串荤和1-2个时鲜炒菜）为主。除此之外，学校应为学生提供安全卫生的饮用水。

　　另外卫生部门定期开展学生营养改善状况调查，制定监测工作方案。定期监测学生的家庭情况、体质、体能等指标以及膳食营养摄入状况，并建立学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。

　　记者：怎么做到透明？

　　陈：首先采用全市统一的中小学学籍管理系统，加强学籍管理，建立实名制学生信息管理系统，强化学生数增减变更的动态管理，适时掌握各学校在校学生人数，防止套取和冒领补助资金的行为。县级设立学校食堂监督管理综合指导机构，由专设机构负责协调各部门对全县中小学生营养改善计划实施工作进行监督检查、指导和管理。

　　学校成立膳食监督管理委员会，人员由学校领导、班主任、教师代表、学生代表组成，负责学生食堂工作的监督管理。学校对食堂管理中的重要环节，补助标准、补助对象、食堂收入支出、菜谱等进行公示，公示材料（包括影像资料）经学校膳食委员会签字确认后由专人保管，定期送县教育局审核。

　　校长是学校食堂常规管理的第一责任人，对学校学生食堂食品质量、食品安全、食堂财务管理负总责。

　　学校必须根据学生就餐需要成立伙食团，保证食堂工作正常运转。伙食团应设置团长、会计、出纳、采购、仓管等工作岗位，配备专兼职工作人员，不相容岗位相互分离，互相制约。

　　记者：如何监督？

　　陈：建立县、乡、校三级监督检查机制。建立工作通报制度；建立目标责任考评制度；建立责任追究制度；建立信息公开制度。采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。

　　各有关部门各司其职、各负其责，把“计划”覆盖的学校作为监督检查的重点场所，制定和落实具体的监管措施，加强监管。

　　充分利用各种媒体，采取多种形式，向社会准确、深入宣传“计划”，总结推广正面典型，曝光反面典型，及时改进工作。各学校定期将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示；乡镇人民政府要主动将“计划”实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。乡镇和学校应成立家长、学生、教师代表和社会各界代表共同参加的“计划”实施监督小组，设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。（监督电话：0874-3160675）

　　（杨帅斌）<