祖庙商圈提升、东平河北岸滨水地区改造提升、魁奇路东延线、两园改造提升……这些将影响禅城未来城市命运的工程如今一一“浮出水面”。昨日，禅城区“两会”上，耗时近半年制定的《禅城区城市升级三年计划报告》首次提交禅城人大审议，包括组团中心提升工程、交通基础设施工程、绿化和景观提升工程等三大工程的23个重点项目出炉。

　　面对“产业空心化”和“城市边缘化”的担忧，禅城将以政府引领、政策引导、市场推动的原则，通过百亿元的政府投资，拉动数百亿元的市场资金参与城市升级计划。未来3年内，禅城将砸下百亿重金（其中财政出资20亿元，公有资产投资30亿元、政府融资50亿元）重点推进23个城市升级项目，以期破解困扰今后发展的矛盾和问题：通过交通基础设施从东西南北各个方向打通禅城与周边区域的连接，拓展整个城市的发展空间；通过行政资源、行政服务、公共服务配套设施的“西移”，带动包括南庄和张槎等西部片区在内的整个区域的增值；通过政府“让利”，平衡政府、社会、企业和市场的各方利益，吸引更多的社会资源参与城市升级，破解财力不足之困。

　　禅城城变，即佛山城变。推动城市升级，不仅仅是简单地改善城市景观环境，更重要的是强化佛山中心城区产业服务功能、城市凝聚力和向心力。从这个意义看，23个城市升级重点项目值得期待。

　　关键词之一

　　城市扩容

　　禅城遇到的问题是，如何抓住机遇支撑起强中心的筋骨，向150平方公里的空间要效益。禅城区政府工作报告提出，完善交通衔接，加强与周边城市群的互动，“快速化”对外连接，梳理好内部交通。而禅城东西入口的优化与衔接、向地下要空间等首次出现在公众视野之中。可以说，扩容是禅城开拓城市发展空间，也是强中心的必然选择和历史使命。

　　舒展禅城脉络 打通“强中心”筋骨

　　广佛一体化的进程中，佛山的城市支撑力与广州比、与周边相比显得不足。现在，城市竞争力更多体现在掌握资本流、技术流、信息流和物流的能力上，城市和环境成为城市、区域的竞争力和承载力的最基本要素。

　　此时，强中心将串起的不仅仅是一个现代化大城市的基本骨架，更担负着区域一体化背景下高等级城市化发展的新模式。而在禅桂新这个中轴线上，禅城的区位和使命发生了变化。地处佛山新城与桂城中间，禅城不但不能关起门来发展继续“小马拉大车”，相反，应该加强与周边城市群互动，扩展城市空间，提升区域价值。

　　“禅城已经注意到这一点，此次提出加快魁奇路东延线建设步伐，全力配合过境高速、过境公路建设，抓好广佛地铁2、3号线前期筹备工作，舒展城市脉络正是基于加强与周边城市群的互动，快速化对外连接。”同时，“渠化”内部交通，疏导城市内循环。

　　从这个角度说，延伸交通基础设施快速对外连接，在升级过程中构筑现代城市形态，是服务于禅城产业发展、适应城市中人的活动需求之举，更是禅城乃至佛山在新一轮城市群竞争中的必然选择。而城市发展空间之变，正是强中心的视野之变和姿态之变。

　　首提区域东西口衔接 向地下要空间

　　“禅城的西入口南庄龙湾大桥、一环高速等的提升，禅城向东的禅桂之间闭塞点佛平路军桥一带的改造等，这些来自民间的声音也是交通专业人士、镇街的期望。”禅城区委区政府副秘书长魏一平说，在对禅城城市升级计划反复征集意见的过程中，比如南庄一些陶瓷企业家就提出希望把南庄二桥北延，将瓷海国际、华夏陶瓷城等穿起来，形成陶瓷总部基地的集聚优势，改变割裂的局面，提升南庄的城市配套和区域投资价值。

　　禅城区人大代表、东鹏陶瓷董事长兼总裁何新明说，禅城“中心城区不中心”，比如南庄一直给人落后的感觉，似乎过了南庄桥就从城市进入了农村，人气明显不足，交通、投资等环境未得到改善，禅城三年城市升级计划中，如果季华路、魁奇路等能够升级改造，将有助于禅西陶瓷产业建设总部基地，这对于陶瓷企业来说也是一大利好，对南庄新一轮的经济崛起意义重大。

　　魁奇路向东延伸扩展空间快速连接广州，禅城西部西入口衔接优化，都是禅城在强中心视野下扩充发展空间的重要举措。而未来，绿景路延伸连接南海大道，佛平路、魁奇路西延线连接佛山一环和佛开高速，随着季华北路的建设还会将张槎和南庄连接，“强中心”的基本脉络将随之打通和舒展，基本骨架也将随之搭建。

　　此外，通过文华公园和亚艺公园、季华中心商务区、祖庙商圈地下空间的开发，向地下要空间。亚艺公园是禅城最亮丽的地方，在佛山乃至珠三角，中心城区有连片1000多亩很少见，“将把亚艺公园和文华公园连起来、向地下要空间”，这也是回应市长刘悦伦在调研中留给禅城的命题。

　　关键词之二

　　区域增值

　　此前在与周边区域的竞争中，投资者为何携产业项目弃禅城而去？禅城城市价值如何激发？背负着中心城区沉重的民生负担，禅城有限的财力该选择什么样的突破口实现区域增值？在这样一连串的问题之下，投入100亿元推进城市升级，当然不是为改而改，而是要提升区域的总体价值，这一点禅城感受深刻。在禅城的语境中，“城市升级”是一个综合概念，通过“城市升级”，使产业与环境同时得到优化，在产业与环境“双优化”的前提下，最终推动整个区域总体价值得到提升。

　　找准提升价值切入口 增强辐射力

　　在区域竞争日趋激烈的背景下，中心城区亟需以有限的财政投入找到能够撬动城市价值的切入点。

　　此次禅城政府工作报告中体现出的辩证思考是，政府对基础设施和城市环境的投入越多，区域价值就越高，区域价值越高，政府回报就越高，才会提升服务大众、服务整个区域的能力。

　　刘悦伦在调研中曾经强调，作为强中心的禅城，必须要在第三产业和服务业上起到引领性的作用。对于禅城来说，城市升级就是要做到“好瓶装好酒”，激发区域的产业特色和承载能力，推动产业与城市相融合，实现产城互动。而此间首当其冲的就是要通过政府规划和基础设施建设，体现政府对于产业和城市的引领作用。

　　“如果禅城不把规划和基础设施搞上去，不可能有人愿意来投资。”市委常委、区委书记区邦敏说，基础设施和公共环境一定要由政府去做，得到将是整个社会发展的回报，是引进的产业和将来的税收回报。通过基础设施投入，完善城市环境，实现整个土地升值。他说，“土地是公众的财富，政府不是靠卖地做民生、发工资，而是通过土地价值的提升，反过来投入到城市环境与基础设施当中，令整个区域的土地和物业得到进一步提升，这是良性的循环。”

　　从禅城内部来讲，即便是季华路、佛山大道旁边的张槎、石湾的城中村早早历经工业化初期马路经济的洗礼，但直到今天，陶瓷、针织等传统产业转移提升后，旧厂房的出租租金多年徘徊在10元一方。

　　行政资源西移 西部价值崛起

　　一个事实是，在此前的发展版图中，禅城不断向南部区域抛出橄榄枝。而在强中心的视野下，禅城正在以强中心的姿态拥抱周边区域，在提出对老城区尤其是祖庙、升平商圈进行改造提升的同时，强中心的西部价值板块正在崛起。

　　家住禅城东片区的政协委员李海青工作的公司在南庄佛山一环附近，她的感受是：“禅城向西发展，不仅仅是硬件的发展，更重要的是软件向西移。比如一些行政服务的资源西迁。”事实上，虽然现在有不少镇、村都设立了行政服务中心，但目前禅城大部分行政、医疗资源都集中在东部区域。她的建议被吸纳进入此次禅城城市升级计划中。

　　而南庄吉利村曾经的区位是位于南庄的西南角、偏居禅城中心区，在禅城区人大代表、南庄镇吉利村党支部书记、村委会主任关锦长看来，城市升级计划中的南庄二桥北沿线和一环辅道经过吉利村。如果这些道路能够按照计划打通，将改变以前南庄土地平均每亩150万出售的尴尬。

　　佛山大道的提升同样涉及到激活禅城西部土地价值的问题。区人大代表、市汽运公司副总经理钟锡常就认为，以前佛山大道是过境道路，货车比较多，导致噪音、灰尘大，道路两旁的建筑物都比较老，非常凌乱，影响了道路两边物业升值。现在的城市升级计划中对佛山大道两旁的物业都要进行提升和亮化，相信在三年成型之后，会给两边的土地带来很大的增值空间。记者了解到，沿途的石湾、张槎一些村庄正在发展产业项目上跃跃欲试。

　　关键词之三

　　社会共识

　　推动城市升级，不仅仅是简单地改善城市景观环境，更重要是强化佛山中心城区产业服务功能、城市凝聚力和向心力。在沉重历史欠账及众多殷切期望面前，禅城城市升级注定是一场攻坚战，只有充分地科学论证、凝聚人心、广泛形成社会共识，才能收获这一场战役的胜利。

　　凝聚共识为佛山造“芯”

　　正如佛山市委常委、禅城区委书记区邦敏所言，城市升级是对禅城经济社会发展的重大机遇与挑战。

　　时至今日，佛山产业升级如火如荼展开，对高素质人才和产业服务中心的直接需求更为旺盛，需要更多掌握新技术的人才集聚于城市，要求城市功能、产业配套能力不断提升完善。

　　如何让禅城成为佛山名符其实的“强中心”？答案只能是加快推进城市升级，形成城市服务中心和强化城市对资源、技术、人才集聚功能。

　　如今禅城区提出三年城市提升计划，涉及城市建设的方方面面，项目众多、投入巨大，如果不能在全社会达成统一共识，就难以达到可持续推进的目的。而为了避免禅城区在三旧改造过程中走过的弯路，该方案一旦落实必须完整推进，严格执行。

　　“我们实施城市三年提升计划的宗旨是提高老百姓的生活水平，提高产业的竞争力及新增税源，提高城市的承载能力，使禅城在珠三角城市群里的竞争力得到增长。”区邦敏在昨日表示，接下来这几年是城市提升计划真正实施工作的关键时节。城市提升计划对禅城来说是一道坎，如果禅城顺利迈过这一道坎，将对禅城区综合实力的提高有利，乃至可以支撑以后更长远时间的发展。但万一这道坎过不去，将导致人口密度大、税收资源以及产出少，竞争力减弱的危机。

　　“禅城城市升级计划在多次征集意见中不断充实和完善，可以说，报告是民意的集中体现。”禅城区委区政府副秘书长魏一平告诉记者，为让社会了解到禅城潜在的危机以及机遇，并达成城市升级的一致共识。从2011年9月禅城区新一届党政领导班子成员全部到位后，已针对禅城当前面临的城市边缘化、产业空心化、环境滞后化三个制约城市发展的主要问题，就制定禅城城市升级三年行动计划进行调查摸底，并多次召开职能部门集思会。佛山市长刘悦伦等市领导也先后两次到禅城调研城市升级情况。

　　在禅城区提出三年城市提升计划前，该区共用了半年时间进行上下沟通，包括与市委市政府以及专家、委员代表的各种交流。从路网设施、现代城市景观改进、城市布局等问题上进行讨论，商讨如何把150万平方公里的范围作为中心城区的组成部分，打开城市格局。

　　值得一提的是，2月29日，区政协组织部分政协委员座谈，广泛听取各民主党派及社会各界人士对《禅城区城市升级三年行动计划重点项目表（征求意见稿）》的意见和建议。他们的意见体现在交通基础设施、中心组团提升和产业载体建设多个方面。“比如禅城西入口南庄龙湾大桥等的提升，禅城向东的禅桂之间闭塞点佛平路军桥一带的改造等，这些声音不仅来自交通专业人士，还来自于人大代表、政协委员。”魏一平说，在对禅城城市升级计划反复征集意见的过程中，南庄的陶瓷企业家就提出希望把南庄二桥北延，以此促进南庄融入强中心版图中。

　　关键词之四

　　多方共赢

　　23个重点项目，百亿资金的投资，城市升级三年计划的力度在此前绝无仅有。在这场战役中，涉及的不单单是政府一方，还有社会、企业、市场多方力量的互动。据了解，禅城将按照“多方共赢”的原则，政府采取“让利”的方式，利用城市规划、产业功能布局和政策导向，平衡开发商、业主和社会等多方利益。

　　政府主动“让利” 平衡多方利益

　　禅城区政协委员、佛山一季房地产策划有限公司总经理李海青认为，在城市升级中，各方的角色可以更明确一些，不一定什么事情都是政府去做，政府最重要的是做好管理、规划引领和平台建设，其它很多东西都可以借助社会资源去完成。

　　政府的引领和“让利”正是禅城推进“多方共赢”的亮点之一。在城市升级计划中，政府拿出“真金白银”投入城市的基础设施完善中，使整个中心城区的价值得以提升。据了解，禅城今后将充分发挥财政资金和公有资产组合作用，三年内通过财政出资20亿、公有资产投资30亿，政府融资50亿，重点用于政府引领的公共基础设施、公共环境和公益项目建设。

　　禅城区委常委、常务副区长卢建华告诉记者，在将基础设施建设搞上去后，后续工作将通过向社会融资的方式，让社会资金继续跟进。“利用大部分项目自身的平衡，以及项目周边的土地收益，项目自身的经济效益，吸引投资者或者财团去投资建设，最终实现开发商、业主、社会各方面利益多方平衡。

　　随着城市改造的推进，调动镇街和村的积极性显得非常重要。禅城区有关负责人介绍，按照原有的出让收入分配体制，镇街辖区内的地块推出市场后，镇街没有任何出让金收益，而地块周边道路等基础设施的配套费用却主要由镇街负责，因此，存在着部分镇街赔钱引进项目的现象，这使得镇街推进三旧改造的积极性并不高。

　　为了使镇街、村积极参与到城市升级中，禅城专门出台了关于三旧改造的新措施。对在规定时间内（2012年12月31日前）动工的项目给予镇街200万至500万元不等的现金奖励，村集体留用地用于发展产业的，土地出让金返还比例从60%提高到70%，与土地所有者形成共赢互利。

　　未来的城市升级同样给禅城的民间资本带来机会。东鹏陶瓷是国内陶瓷行业的知名品牌，如今该公司联合禅城另一家陶瓷巨头新明珠陶瓷在南庄建设陶瓷中央广场，这也是禅城未来城市升级计划的其中一个项目。

　　作为本土成长起来的优秀企业家，东鹏陶瓷总裁何新明认为，目前许多本土企业家对参与投资城市升级计划中部分项目都有很高的兴趣，“由于以前政府对产业载体建设并不太重视，许多企业家对禅城是否发展第二产业没有信心，现在政府希望重振产业的表态又让企业看到了希望，政府应该给予我们信心，使更多的企业享受到城市升级带来的区域增值。”

　　对于这一轮城市升级，禅城寄予了更好期望。昨日，在作政府工作报告时，禅城区区长刘东豪说，该区将坚持“环境引领发展”思路加快城市升级，坚持“优二进三”发展战略强化产业升级，努力打造蕴含城市特质、饱含产业气息、富有人文关怀、具有较强吸引力和辐射力的中心城区。在这一思路中，“城市升级三年行动计划”是最为重要的抓手。

　　统筹 南方日报记者 龚晶

　　撰文 南方日报记者 阎锋 沈文金 李晓莉