头条评论

　　张贵峰

　　温家宝总理3月5日作政府工作报告时表示，今年全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%。汇总所有财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元。这意味着自1993年提出政府教育经费支出占GDP的4%以来，中国有望首次实现这一目标。

　　虽然显得姗姗来迟、历久19年的漫长翘首企盼，4%的首次达标，无疑仍然值得庆贺。伴随近年来我国经济的快速增长，GDP总量的不断提高，时下的“4%”已是一个相当可观的总量数字。数据显示，2009年全国预算内教育经费为11974.98亿元。这意味着，在短短3年内，政府教育经费已增加了整整1万亿元。

　　4%的政府教育支出目标终于实现，诚然可喜可贺，但欣慰之余同时也要看到，它实际上并不是一个可以宣布“大功告成”、“万事大吉”的终点和结束，而更是一个依然任重道远、需要进一步寄予更多期待的新起点、新征程。

　　首先，在4%的数量目标完成之后，我们还应对其具体的支出质量，给予进一步的期待。必要的经费数量当然是确保质量的基本前提，但是，仅仅有数量显然并不能自动保证质量的必然实现——宝贵的近2.2万亿政府教育经费，是否都真正能用到目前我国教育的“刀刃上”、确保其使用效益的最大化？

　　在这里，笔者想结合目前我国教育的现实，提出这样几个具体的经费支出期待：其一，在区域上，应将2.2万亿教育经费优先使用于农村、边远及落后地区，比如近年来舆论关注的农村儿童免费午餐、校车配置；其二，在不同教育层级上，应将教育经费优先用于义务教育和幼儿园教育，尽快让义务教育成为真正名副其实的免费教育，改变幼儿园收费畸高的状况；其三，在各个教育要素上，教育经费应优先用来保障教师、学生待遇，如提高教师工资待遇，尽快全面兑现“教师工资不低于公务员”的法定要求。

　　而要想真正做到上述这些，我们接下来显然还要期待，国家能尽快配套制定实施能够确保教育经费透明化、公开化、可监督的相应机制体制。比如，此前许多专家学者已多次提出的，成立专门的“教育拨款委员会”，严格审核分配每一笔政府教育支出。建立独立的教育经费审计制度，对所有政府教育经费的实际使用情况，实施严密的绩效审计。再如，实施彻底阳光化的教育经费公开制度，将教育经费的预算编制、分配使用，定期地向社会公开公示。

　　最后，回到“4%”指标，在其已实现后，面对未来，我们无疑仍有理由期待下一个更高更有力的新目标。必须意识到，作为一个19年前提出的目标，即使在当时来看，“4%”也并不是高标准的指标，不过是基本的及格线而已。作为一个1995年就提出“科教兴国”战略的国家，我们直到2012年才刚刚达到4%，显然并不值得沾沾自喜，更没有理由从此自我满足、裹足不前。这正像教育部原副部长吴启迪曾指出的：“我觉得未来教育投入起码应达到GDP的5.5%，力争7%。”