竹立家 资料图片

　　●名家访谈

　　最近几天的“名家访谈”从思想、产业结构调整、金融等方面谈了昆明“三个发展”过程中的应该注意的问题以及可以借鉴的经验。昨天，国家行政学院教授竹立家明确表示，深化体制改革刻不容缓。

　　他认为不仅仅地方政府，整个中国都要担心的是，如何避免再度出现“铺摊子、上项目”的投资模式。如何真正改变官员考核机制，从而切实有效地调整经济结构，去除资产泡沫，让更多的资本回归实业，保证实现以民生福祉为第一要务的经济增长。

　　推进公共财政预算改革

　　都市时报：很多地方政府想方设法拉高财政收入，但是当下中国绝大多数居民收入增长赶不上GDP，更赶不上财政收入迅猛的增长。改变这种“失衡”的增长，除了强调“人性化的GDP”，还应在体制变革上做怎样的努力

　　竹立家：第一，最根本的，还是要推进公共政策制订过程中的民主参与力度。收入分配政策、财税政策等等各种各样的涉及国计民生的公共政策的制订，必须有民众参与。如果公共政策制订过程仍然不公开透明，仍然是少数人参与，这个公共政策肯定是不符合大多数人利益的公共政策。

　　第二，必须对干部人事制度进行有效的改革。什么叫有效的改革就是必须通过民主的方式，来选用干部，而不能把干部的任命制，特别是一把手的任命制，再继续下去了。否则，就要出大事情。

　　现在有的单位形成小圈子，用自己的人，任人唯亲现象很普遍。老百姓对此都看得很清楚。所以，干部人事制度一定要改革。还是那句老话，要靠民主制度推荐来选好一把手，来选好人，用好人。

　　第三，最关键的改革在于未来五年要推进公共财政预算改革。

　　公共财政预算是政府工作的发动机，是社会公正合理的稳定器，通过民主的公共财政预算的公开透明和细化，使我们的公共资金分配得更合理、更公正，而不会被贪腐的黑洞所吞没，使公共资金花得让老百姓心里明白。只有这样，我们的公共财政预算才能发挥它应有的作用。

　　要把重点放在改善民生等方面

　　都市时报：刚才也说了地方政府GDP大大高于中央关于全国设立的增长目标，你怎么看

　　竹立家：在制订“十二五”规划的时候，中央曾反复强调要发展转型，要从单纯追求GDP数量，转变为追求GDP质量；要从追求经济发展，转变为追求社会全面发展。尽管如此，从各省出台的“十二五”规划来看，除了北京等少数几个地方确定未来五年GDP增长在10％以下之外，多数省份未来五年经济增长目标均超过两位数，有的省份甚至宣称要在2015年实现经济总量翻番。甚至还有个别省份宣称要在未来五年实现人均GDP翻番。这显然难度更大。

　　由此可以看出，虽然本次两会上，温总理强调了经济增长保持两个7％，但各省份的“十二五”规划已经全面颠覆了中央规定的经济增长总量的指标。所以，中国未来经济增长7％，这基本上可以说只是中央政府在控制的目标。在“十二五”开局之年和各地方政府换届之年，各地方政府的GDP冲动，肯定比往年来得还要更猛烈一些。

　　其次，从2011年来看，今年各省市的GDP增长指标，也高得离谱，与中央有关2011年GDP增长7％的要求，也差之甚远。

　　各省市的GDP增长指标与中央未来五年增长7％、开局之年增长7％的要求都相悖得如此离谱，正说明未来五年，按照中央指示，要把重点放在改善民生，改善社会管理、社会发展，以及维护社会稳定等方面，各地方省份思想准备不足，政策准备也不足。

　　社会转型要有坚定信念

　　都市时报：讲到“十二五”规划，里面要求“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步，对地方政府来说好像很难实现

　　竹立家：事实上，中央关于民生改善，关于社会公正的实现，关于人民群众私权等等，未来都有很多艰巨的改革任务要执行。而这些任务的完成，是中国经济稳定增长的最根本保障。

　　社会体制或行政体制改革方面若没有实质性的举措，没有朝着社会民主、社会民生、社会公平方面进行一些有效的改革，则经济发展将难以为继。

　　现在看来，贫富差距和社会不公正，以及特权腐败，已经成为经济持续稳定发展的障碍。而各地方将未来经济发展目标定得很高，能否真正实现，这是一个确实存在的问题。

　　所以地方政府讲科学发展、和谐发展、跨越发展，是对的，但是更要反思。

　　不管哪一级别的政府，进行社会体制和政治体制改革的首要价值或首要目标，就是实现社会公正，其基本推动力，就是动员广泛的民众参与。中国抗日战争和解放战争之所以能够取得胜利，用毛泽东的一句话来说，就是广泛地动员了民众的参与。要很好地完成现阶段中国社会的转型，也要有这种信念，只有动员民众广泛参与，扩大群众民主，群众才有积极性。（记者 林野）