无须赘述，清远产业的发展得益于“双转移”。但是，之前清远的产业承接，更多注重量的堆积。在承接产业转移的思考过程中，清远经历着嬗变。而在转型升级的背景下，清远的产业承接政策应当作何调整，清远将怎么样去做好产业规划工作，这些都是主政者必须考虑的问题。

　　清远市委书记葛长伟认为，推进经济转型升级，必须转变经济发展理念，使经济发展方式由重视量的扩张向重视质的提升转变。而经济发展的根本动力在于产业，必须紧紧抓住产业建设这个关键，强化优先发展工业的意识，加快园区基础设施配套，引进上规模的优质企业，发展培育新兴产业，提升产业发展水平。“在已经具备一定经济规模的今天，我们必须重新审视产业的发展定位，提高产业准入门槛，通过承接优质项目，发展高增值产业，推动产业的提升和经济的转型升级。”

　　省委、省政府赋予清远建设“珠三角高端产业成长新区”的新定位，给清远产业发展提供了更多的想像空间。去年底召开的第六次党代会，葛长伟提出了全面实施“桥头堡”战略，从战略上积极主动地谋划产业发展方向，以其作为南融北拓的“桥头堡”区位优势，跳出单一以珠三角为产业发展对接点的思维定势，重新审视产业发展定位，将清远打造成为广东与内地合作发展的门户枢纽、重要通道和产业基地。

　　携手

　　新模式助推产业新城

　　“英德是清远工业经济的主战场，意味着未来几年全市经济发展重点在英德。”清远市长江凌指出。占地面积36平方公里的顺德（英德）经济合作区承载着顺德、英德人的希望，更聚集了全省产业转移的目光。它在全省率先探索出一条产业转移的新模式，得到省委、省政府的充分肯定和支持，被汪洋书记誉为“思想解放的产物，开拓创新的举措”。

　　根据《顺德清远（英德）特别合作区总体发展思路》，其整体将按照产业功能的“三大产业发展区”作空间布局安排。包括北部生态产业发展区、东南片现代制造业集聚区及西南片综合创新发展区。通过区域经济合作，顺德将部分制造业向英德地区梯次转移，将有限资源用于发展现代服务业、新兴产业，同时促进传统产业的改造提升。而英德通过区域经济合作，承接产业转移，弥补产业结构方面的不足，为实现产业转出地和产业承接地的经济、社会、文化和谐互促及共同发展找到了一条可行之路。

　　一年里，到经济合作区考察的企业超过350家，到访的客商超过2000名，包括万家乐、美的等在内的知名企业表现出强烈的入园愿景。目前已提出在合作区用地申请的企业超过70家，其中以家用电器、机械制造、电子信息、家具、精细化工类企业为主。万家乐（英德）厨卫科技产业园项目、德美生物科技研发中心项目、宏德家用电器配件产业园项目等6个项目即将动工建设。华电公司清洁能源、美的节能高端家用电器产业基地、容声家用电器生产基地、圣特斯数控设备等10个项目，投资总额超过35亿元。另外，合作区与顺德家电、机械、电子信息和家具等商会也已达成合作超过100亿元，顺德传统优势产业将以抱团形式到合作区投资发展，促进合作区产业链加速成型和完善。

　　据悉，经济合作区计划总投资300亿元以上，2011年开始首期建设；到2015年完成中期2万亩开发，实现工业总产值达到350亿元，GDP约100亿元的现代产业基地；到2020年基本完成合作区建设，实现工业总产值超过800亿元，GDP达到200亿元，相当于再造一个英德城。

　　创新

　　AVS产业制造园区引领同行

　　清远经济的迅速腾飞得益于“双转移”战略。在佛山（清远）产业转移工业园，一个以机械装备制造和电子信息等高技术产业为主导的现代产业新区正日臻完善。

　　2010年底，国家数字音视频编解码标准（AVS）产业联盟、广州高清视信数码科技股份有限公司与清远经济开发区签订框架协议书。根据协议，国家AVS产业联盟将与清远市政府一起，共建清远AVS产业制造园区。该项目计划总投资为30亿元人民币，聚集国内外一批与AVS相关企业，预计到2014年项目开发完毕后可创造产值220亿元，实现利税22亿元，园区人员规模超过3万人，并拉动数字视频行业产值1100亿元，成为引领中国AVS产业化的龙头园区。

　　该项目拟选址于清远经济开发区内的佛山（清远）产业转移工业园及其周边地区。连续整片占地1000亩，建筑面积100万平方米。通过引进国内外的数字音视频广播、多媒体通信、视听类消费电子等产品制造企业，推进AVS国标技术产业化系列产品的制造生产，推动清远发展国家自主创新高科技产业，使清远成为全国首个AVS产业生产制造中心，打造数字视频产业链，为清远经济发展注入新的动力。

　　活力

　　“金谷”科学城放飞“智慧”产业

　　基于此，清远计划在市区东部依托北江建设名为“金谷”的科学城及科学动力城。

　　建设金谷是根据省委书记汪洋为清远发展赋予新的定位背景下提出来的，它是一项重要的城市开发建设工程，而非单纯的房地产项目开发。项目一期计划投资200亿元，将充分利用新能源、新材料“两新”优势，形成一条集研发、生产、销售、服务于一体的完整的产业链，打造成为高端人才聚集地、高端产业孵化器的新城区。新能源的领军人物钟发平甚至拒绝了广州、深圳两地“送地引资”的邀请，希望在金谷内建设新能源电池物流基地和电动汽车电池材料研发及产业化基地。

　　目前，除了“金谷”科学城、科学动力城两个项目，已确定在“金谷”落户的高新科技项目有“先进储能材料国家工程研究中心院士工作站”、“中国先进电池检测评价中心”和“广东新能源汽车动力系统研究院”。上述项目投资方计划在获得项目用地后15个月内投入运营，一期计划投资200亿元，预计3年内带来300亿元产值，远期将带动产值1500亿元。

　　人才

　　省职教基地提升核心竞争力

　　市场经济下的竞争归根结底在于人才，广东省职教基地落户清远给这座城市未来发展提供了人才保障。建设省级职教基地是省委、省政府大力发展职业教育，打造南方教育高地的重要举措，总体规划是以高职为龙头，以中职为主体，与市场需求、劳动力就业相衔接，构筑职业教育和职业培训共同发展的职教体系框架，建成“环境优美、设施完善、资源共享、便于管理”的现代职教基地。

　　省级职教基地落户清远，清远将新增17所大专院校、近30万的人口，城市面积将增加近40平方公里，这意味着清远市区将扩增一座新城。这样一座具有较高教育、文化含量的新城，将促进清远城市人口和劳动力的素质的提升，大大提高清远产业转型升级的核心竞争力，也必将为清远建成“大广州卫星城、环珠三角高端产业成长新区”提供强有力的技术和人才支撑。

　　战略定位

　　“一区七基地”

　　各显特色

　　综合考虑市场需求、技术创新、产业基础、环境资源约束、地域文化认同、政府干预等推动产业发展和结构调整的六大因素，结合清远的实际以及在大区域中的产业与城市功能定位，清远市委、市政府将未来十年产业发展的战略定位调整为打造“一区七基地”：

　　即打造环珠三角高端产业成长新区、新兴汽车零部件产业基地、光电子新材料产业基地、新型电子信息产业基地、新型建材产业基地、现代物流业基地、健康休闲业基地和智力产业基地。

　　——环珠三角高端产业成长新区。未来清远要充分发挥区位交通优势，抓住珠三角经济圈产业转移的战略机遇，主动承接广佛都市圈的产业转移和经济辐射。一要掌控珠三角，主动发展对珠三角未来发展有一定制控作用的产业；二要切入高端，引进和发展更高层次的产业，扶持新兴高技术生态型产业发展，促进产业形态高端化；三要做足特色，围绕大广州卫星城建设和华南休闲宜居名城做高端产业配套和城市配套，为广佛现代化提供特色功能服务，建设既具鲜明岭南特色、又有现代城市气息的魅力之城；四要打造新区。率先构建先导产业优先发展、主导产业加快发展、支柱产业提升发展的现代产业体系，成为新型产业门类和业态的集聚地和新经济增长极，打造环珠三角高端产业的新兴成长区。

　　——新兴汽车零部件产业基地。积极对接广州三大日系和佛山大众汽车生产商，按照“广佛整车、清远汽配”的思路，大量引进四大整车厂的汽零供应商，特别是一级供应商，形成一个为汽车整车厂配套的系统化、模块化配套体系，成为珠三角汽车产业链的重要组成部分，打造新兴的汽车零部件产业基地。

　　——光电子新材料产业基地。依托广东先导稀有材料股份有限公司和清远先导稀有材料有限公司等优势企业，以清远经济开发区为核心大力发展光电子材料产业，力争打造国家级光电子材料战略新兴产业基地，全国重点稀有金属深加工基地、出口基地，太阳能材料、LED材料及红外材料研发、生产、销售基地及资源综合利用示范基地。

　　——新型电子信息产业基地。发挥有色金属原料资源优势和人力资源丰富的优势，主动承接珠三角及国际电子信息产业转移，积极发展高附加值电子产品及配套零部件生产。充分利用清远经济开发区在建的高科技孵化器中心，培育、引进成长性好的电子信息企业，推动企业自主创新能力的提高，打造新型电子信息产业基地。

　　——新型建材产业基地。围绕陶瓷、水泥做大做强建材产业。发展绿色陶瓷，提升产品附加值，建成广东新的陶瓷生产、贸易中心。优化提升水泥产业，建设全国水泥之都。

　　——现代物流业基地。大力发展与珠三角制造业、农产品集散等相配套的物流商贸业，实施商业南移东扩战略，打造成为珠三角北部门户（物流商贸枢纽）。利用联邦快递亚太区转运中心落户花都的契机，加快发展空港物流产业；加快“商贸清远”工程的建设，实施商业南移东扩战略，加快融入珠三角；推进商业网点和基础设施建设，使清远成为连接广州珠三角地区，辐射粤北、湖南、广西等地区的现代商贸中心。

　　——健康休闲业基地。紧紧抓住人们生活水平和生活方式的变化趋势，发展与民生健康相关的休闲旅游、体育、养生、居住服务、老年人服务等新兴健康服务产业，把清远打造成健康之城。

　　——智力产业基地。加强与珠三角和港澳地区的创意产业的合作，以实施重大文化产业项目带动战略为载体，打造华南地区新兴的文化创意产业基地；借助清远市人民政府与广东省教育厅共建“现代职业教育改革试验区”的契机，大力发展职业教育，形成职业教育与区域经济发展的良性互动；充分依托珠三角的智力优势和产业优势，大力发展以高技术、高智力含量为主要特征的科技服务、现代信息服务、外包服务、金融服务、总部经济等为珠三角产业相配套的现代生产性服务业。

　　记者观察

　　产业升级关键要走新路

　　产业是经济发展的根本动力，产业转型升级又为经济转型之关键。清远产业转型升级的最重要手段即是从低附加值转向高附加值升级，就是实现产业结构高级化，向更有利于经济、社会、环境的发展方向发展。

　　这无疑要求清远遵循经济发展规律，重点发展能耗低、污染少的轻型产业，尽快走出资源型产业“一股独大”的初级阶段，引进培育更多的非资源型、环境友好型产业集群，走新型工业化之路。即使在资源工业方面，也要注意产品升级、设备转型、科技创新，不走“步尘经济”老路。

　　在充分挖掘自身产业基础、区位优势、资源禀赋的基础上，应按照打造环珠三角高端产业成长新区的发展目标，确立从容选商的理念，提高产业准入门槛，找出一些有竞争优势，符合未来发展需要的产业，进行定点定位招商，形成更多的产业集聚。

　　清远作为珠三角后花园应抓住“广清同城”机遇，充分利用广州、佛山等地的溢出效应，借力发展、借脑发展、借势发展，着力引进珠三角的产业、技术、品牌、人才等资源，增强经济的综合竞争力。如发挥紧靠花都汽车城的独特优势，积极发展汽车配件、汽车模具和装备制造产业等。

　　目前来看，清远产业的发展与珠三角其他区域相比仍有较大差距，但清远的比较优势与后发优势为其产业的重新洗牌提供了现实依据。更重要的是新一届政府的正确决策与转型升级的铁腕，将实现清远经济的再度腾飞。

　　南方日报记者 胡蕾斯

　　摄影：李细华