五年回眸

　　基层安则全省安。五年来，平安建设作为新时期社会治安综合治理工作的有效载体，作为政法机关服务和保障西部强省建设的重要途径，得到了各地的广泛认同和高度重视。特别是技术防范和人力防范方面，我省采取各种措施，创新社会管理手段，使流动人口有了“家”的感觉。

　　几年来，我省坚持重心下移，毫不动摇地把基层平安建设作为重中之重来抓。特别在工作部署上，始终坚持把精力、人力、物力等尽最大可能向基层倾斜，全力保障一线。着眼于扩大基层平安建设的覆盖面，提高知晓率和参与率，把创建活动的触角不断延伸到乡村、社区、家庭、厂矿、企业、集贸市场、景区景点等每一个社会单元，力争使基层创建工作不留空白点。

　　电子门锁租住户有了安全也有了尊严

　　5月6日，记者在周方勇租住的北山门村见到他时，他右手提着一捆刚刚买回来的啤酒，左手提着一个装着几斤草莓的塑料袋，走到“家”门口，他放下啤酒，拿出一把电子钥匙在门锁上一晃，大门“哐”的一声打开了。他给记者说，从去年开始，再也不用为回家晚而进不了门烦心了。不管几点回来门一开，方便，我们住的也放心。

　　周方勇的老家在商洛市丹凤县，从2005年来西安打工，一直租住在雁塔区北山门口村。由于他所住的城中村流动人员多，社会治安复杂，仅日常上下班骑的自行车就先后丢了5辆。每丢一辆，他几乎都向房东诉苦，向派出所报案，可最终还是以没有结果的“口水仗”收场。最头疼的是常常因晚上回来的迟进不了门，常常和房东“拌嘴”。

　　房东老周说，“方勇说的没有错，我一个院子里住着十几户房客，来自五六个省，每个人的情况咱都不了解，遇到一些小矛盾拌嘴是经常的事情，要是哪个房客丢了东西，嚷嚷一阵子还是找不见，咱心里也不舒服。现在公安机关给咱统一安装上了电子门锁，我不光是为半夜三更几次起来给房客开门发牢骚了，最主要的是小偷想进进不来，进来了想出出不去，整个院子里安全了，矛盾也没有了，房客越来越多了。”

　　周方勇乐呵呵地说，现在到北山门口村租房子，房东登记以后，房客租住的房屋号、钥匙号、姓名、身份证号还要详细登记上，同时派出所把这个定期收回，收回后这就是暂住人口的档案。这不仅仅为了方便房东的管理，就是老家来人，如果找不到亲友的住处，到派出所一查询，轻轻松松的就找到了。和以前相比，虽然都是进城务工人员、都属于流动人口，可有了一种“家”的温馨感，心里感觉有尊严得多了。

　　如今，像北山门口村一样，西安市所有“城中村”的房屋出租户，都已安装了电子门锁，门锁在方便租房者的同时，也使城中村复杂的流动人口也变的清晰。将流动人口的管理关口前移到城中村的房屋出租户，让以前的治安复杂地区，变成了百姓生活的平安区。

　　我省警方在社会管理创新上再次迈步，实施流动人口融入工程。为了解决外国人在陕西环境不熟、政策不了解的问题，我省在外国人聚居社区、大专院校、旅游景点，已经设立了十三个外国人管理服务站，从服务入手，使辖区的外国人底数也变的明朗起来。

　　省公安厅厅长王锐说，社会管理说到底就是对人的管理，当前我们各级公安机关，都要以人口管理为突破口，分层次抓好管理服务工作，主要就是今年，要报请省委省政府同意，在陕西实行居民居住证制度，来实现对实有人口的动态管理服务工作。持有居住证者，在工作、购房、教育等方面可与当地居民享受同等待遇，而陕西公安社会管理创新之路的步伐仍在迈进。

　　省公安厅治安管理局局长王玉成说，一切都要以群众的新要求、新期待作为我们工作的出发点、落脚点和标准，这样我们就要打破原有的工作模式，最大限度的服务群众，方便群众。

　　技防+人防打造新形势下社会防控网络

　　打工者周方勇过上有尊严的生活，得益于多个部门不断的创新社会管理模式。电子门锁便是“技防”，顾名思义，当然是采取了高科技手段。在农村和社区技防建设中，雁塔区的电子城街道沙井村和长延堡街道明德门北社区是最早建成电子监控技防设施的，并成为了全省典型。

　　在典型的带动下，近年来先后涌现出了电子城街道北山门口村、二十所社区、曲江街道金滹沱村等一大批技防建设示范点。最近几年来，雁塔区技防建设的成功经验在全市、全省、全国被广泛推广，先后有十几个省、市、地区的代表来雁塔区考察学习。经过几年的努力，雁塔区已初步建成了“点、线、面”相结合的电子监控技防网络。

　　高陵县、阎良区“警铃入户”工作试点成功的基础上，制定了《关于深入开展农村平安建设的实施意见》，实现一家有警，全村出动，共同维护农村社会治安，加强了“人防”。目前，全市1818个行政村安装了警铃，使46.7万农户受益。

　　此外，根据农村治安特点，西安市大力推广农村治安中心户长的成功经验，在3164个行政村设立了农村治安中心户长29766名。

　　监控录像打破嫌疑人之间的“攻守同盟”

　　几年来，我省除了公安机关通过“人防+技防”的社会管理模式构建出社会防控网络以外，技术防范在检察机关、法院的业务开展当中也起到了举足轻重的作用，省检察院和全省11个市级检察院，在讯问职务犯罪嫌疑人过程中全面启用的全程同步录像，完全打破了嫌疑人抵赖、翻供和“攻守同盟”的局面发生。

　　宝鸡市检察院在办理千阳县卫生局局长李忠科受贿案中，讯问现场的各种信息通过同步录音录像设施传送到监控室，院、局领导在监控室实施同步指挥，通过对讲系统及时与讯问人员沟通，外围取证人员获取的证据也及时通过指挥人员传达给讯问人员，从而使李忠科感到抵赖只能是徒劳，最终如实交代了自己的受贿罪行。

　　从2007年10月1日开始，全省检察机关办理职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录像。因其建设应用的特殊性，与过去传统保安监控和模拟信号的审讯监控在装修、视频监控系统、软硬件均有不同。全省检察机关通过加强办案工作区建设，干警的执法行为进一步规范、文明，办案安全得到了进一步加强，多年来未发生一起办案安全事故。文/本报记者李永利实习生靳国英图/本报记者阮班慧摄