在获得首届“广东治理创新奖”之外，南海农村“政经分离”改革再推新举措。记者昨日从南海区委组织部获悉，该区即将出台加强和创新基层党建的决定，首次系统加强和创新基层党建。其中，最大亮点当属年内在集体经济组织中建立党支部。届时，党支部成员可参加集体经济组织的工作会议，监督和引导集体经济资产的管理。

　　为实现党组织的全面覆盖，进一步推进社会建设，南海还探索以基层村（居）党建统筹非公党建，建设多个平台，力促党员社工化。

　　“政经分离”带来的“隐忧”

　　“政经分离”后，有人士担心：村（居）党支部书记不再兼任经联社社长，就等于书记不掌财权，党组织丧失了经济支撑。“每用一分钱都得向经联社申请，如何确保党组织的领导核心地位？手里没钱，腰杆子能硬得起来吗？”

　　“政经分离”，使南海基层组织架构中的党组织、自治组织和经济组织，从原有的“三位一体”转变为相对独立的三个组织，混合型管理向精细化分工过渡。自治组织管服务，经济组织抓经济，职责明确；与此同时，党组织的核心领导地位如何确立开始面临新的挑战。

　　按照“政经分离”的设计，在村（居）组织架构的上述三个主体组织中，党组织要居于核心领导地位。但有村（居）负责人担心：“政经分离”后，村（居）党支部书记不再兼任经联社社长，就等于书记不掌财权，党组织丧失了经济支撑。“每用一分钱都得向经联社申请，如何确保党组织的领导核心地位？手里没钱，腰杆子能硬得起来吗？”

　　大沥镇凤池社区相关负责人也反映，“政经分离”实质上是体制上的调整，都是保护股民利益，有利于理顺基层关系，但有时候过于强调分离，容易造成村民的错觉，认为经联社很重要而党组织的作用不重要。这些错觉，往往在选举过程中诱发出矛盾。

　　对此，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示：“分离不等于不管。”

　　南海基层组织目前面临利益诉求主体多元化，股东固然重要，但其他群体也在不断增长。以凤池社区为例，户籍人口3000多，参与集体分红的2000多人，还有几百人未参与分红；而沥东社区2万人当中只有4000多人参与分红。

　　“因此，无论做什么事，社会建设也好，经济建设也好，党一定要进一步精细化管理，这个一定要坚持。”邓伟根表示。

　　“把党组织建到社会的最基层”

　　经联（济）社全面建立党支部，党支部将参加经联（济）社日常工作会议，定期向村（居）党组织汇报经联社的运行情况，协助村（居）党组织监督和引导经联（济）社严格按照法律法规管理集体经济资产。

　　如何实现党组织的精细化管理？这要求党组织渗透进入社会管理服务的各个领域。

　　以集体经济组织为例。来自南海区委城乡统筹办的数据显示，该区共有223个经联社、1839个经济社；目前，南海村组两级在管账面资产总额达到267.87亿元，在管货币资金达到47.60亿元，总标的金额达到422亿元。庞大的经济总量是南海集体经济发达的体现，同时也是各种矛盾和诉求的根源，如何对其实现有效的监管？

　　南海给出的答案是：优化组织设置，建立党支部！

　　按照《关于优化村（居）党组织设置的实施意见》，该区经联社（含集团公司）将全面建立党支部，积极稳妥推进经济社【含村（居）民小组）党支部（党小组】建设，两者都在村（居）党组织的领导下开展工作；并提倡具备党员身份的经联社社长与党支部书记“一肩挑”。纪检委员由村（居）党组织派驻成员担任。

　　根据意见，南海经联社、经济社党组织纳入“两新”党组织管理范畴，隶属村（居）党组织领导，按“两新”组织党组织要求开展党建工作。

　　南海区委组织部相关负责人表示：“届时，经联（济）社党支部将参加经联（济）社日常工作会议，定期向村（居）党组织汇报经联社的运行情况，协助村（居）党组织监督和引导经联（济）社严格按照法律法规管理集体经济资产。”

　　“在经济社建立党支部，是把党组织建到了社会的最基层。”南海区委副书记孔海文表示，与企业中的党组织相比，集体经济党组织中的党员将更有“监督力”。“因为他本身就是股东，集体资产的经营情况与他的分红息息相关，他拥有选举权和被选举权，一旦发现有问题，可以发挥党组织集体的力量，团结非党员股东，及时制止社委会的错误判断和决策。”

　　探索社区党员社工化

　　“企业有企业的支部，居民小组有居民小组的支部，行业协会也可以成立一个支部，流动党员也应该有流动党员的支部，这样分门别类去管理才能精细化，及时把握他们的动向。”

　　其实，经联社全面建立党支部只是南海加强基层党建的一个缩影。

　　“政经分离”后，南海274个村（居）党支部升格为党总支部，另有6个设立了社区党委。村（居）党组织的全面升格，实际上为经联社、经济社等村居下属单位建立党支部埋下了“政策伏笔”，使党组织覆盖至最基层顺理成章。目前，南海1766个村（居）民小组有722个建立党支部，占40.9%；该区集体经济组织建立党支部工作将在年内完成。

　　南海还以社区党建统筹非公党建，探索在楼宇、行业协会、同乡会等建立党组织，如和桂工业园、平洲珠宝玉器协会、平洲机械协会等都建立了党组织。

　　邓伟根日前在凤池社区调研时曾表示，要根据不同的利益群体将党员渗透到每一个角落，实现精细化管理。“企业有企业的支部，居民小组有居民小组的支部，行业协会也可以成立一个支部，流动党员也应该有流动党员的支部，这样分门别类去管理才能精细化，及时把握他们的动向。”

　　为加强联系和服务群众工作，南海探索“社区理事会”、“社区服务中心”等平台，力促“社区党员社工化”，一方面以社区党组织为核心，汇聚企业、社会组织、居民等力量开展社区服务；另一方面，实行志愿者服务时限制管理，要求每名党员志愿者每年累计服务时间不少于50小时。该区目前共有党员志愿服务队496支，党员志愿者31000多名，开展服务时数近18万小时，服务群众近50万人次。

　　■亮点解读

　　村（居）党组织“精细化管理”如何实现？

　　南海此次系统化加强和创新基层党建，旨在通过提升党员形象、增强党员服务技能、活化村居党组织干部、优化基层党组织，实现党组织的全面覆盖，从而实施各个领域的精细化管理，建立基层治理新格局。

　　优化：党组织实现全覆盖

　　关键词1：升格

　　“政经分离”后，南海274个村居党支部升格为党总支部，另有6个升格为社区党委。

　　根据即将公布的相关决定，南海将进一步推进村（居）党委建设，党员人数100人以上、条件成熟的村（居）可探索建立村（居）党委。

　　村（居）党组织的全面升格，实际上为经联社、经济社等村（居）下属单位建立党支部埋下了“政策伏笔”，使党组织覆盖至最基层顺理成章。

　　关键词2：覆盖

　　“经联社全面建立党支部；党员人数3人以上、条件成熟的经济社要建立党支部；条件暂未成熟的，可划分党小组进行管理；探索分类分行业设置党支部（党小组）。”可以预见，不久的将来，南海将涌现出一批全新的党组织。

　　经联社，尤其是经济社是现行社会组织架构中最基层的单位。“在经济社建立党支部，是把党组织建到了社会的最基层。”另外，再加上各种分类分行业的党支部，党组织实现对社会各个领域的覆盖，从而实施规范化、网格化、精细化管理，构建区域化党建新格局。

　　活化：强化党员干部领导水平

　　关键词1：交叉任职

　　根据决定，南海将力促村（居）党组织、自治组织、社区服务中心交叉任职比例达到90%以上，强化村（居）基层党组织的领导核心。

　　“政经分离”后，自治组织回归管理服务的功能定位，致力于完善社区服务；而社区服务中心是社区党组织服务群众的平台，整合党政、第三方、社会以及社区等多方服务资源，提升社区服务水平。交叉任职率的提升将直接促进服务水平的提升。

　　关键词2：培训考核

　　党员干部的培训考核机制将进一步完善：建立区、镇（街道）、村（居）三级联动、三位一体的培训机制；“两委”干部将被纳入公选科级干部、招考公务员和聘员的范围；村（居）党组织班子成员在村（居）之间、村（居）与镇（街道）之间交流的力度将加大。

　　另外，实现每个村（居）均配备2名左右大学生村（居）官的目标，加强大学生村（居）官培训，助推大学生村（居）官扎根基层。

　　提升：公开选拔入党积极分子

　　关键词1：社工化

　　全面建立“党员（代表）工作室”，开展接待群众活动；全面建立“党员（干部）民情日记”，开展村（居）入户家访活动；全面建立“党员志愿服务队”，深入开展党员服务群众活动。

　　通过近几年的实践，党员志愿服务活动在化解社会矛盾、巩固党的群众基础等方面收效显著。南海将实行志愿服务时限制管理，要求每名党员志愿者每年累计服务时间不少于50小时；结合社区管理、服务和建设要求，按照科学合理原则，对无职党员“设岗定责”，实行服务承诺，公示明岗。

　　关键词2：入口

　　实施“竞争性选拔”入党积极分子，则是南海严把党员入口关的一项创举。将发展党员关口前移，对考察入党积极分子，通过笔试、面试实行竞争性选拔，变发展党员工作“内部讨论”为“公开选拔”，接受党员群众监督，从制度上预防发展党员中“近亲繁殖”、“论资排辈”和“暗箱操作”等问题。

　　■基层样本

　　党员志愿服务暖社区

　　做不够钟不能入党

　　桂城街道灯湖社区举办的便民服务现场，家电维修摊位前围起了好些居民。他们把家里坏了的电饭煲、收音机等都拎了过来，请志愿者“诊断”。“前段时间天气潮湿，家电出了些小毛病，丢了可惜，修一下能再用真是太好了，感谢志愿者啊。”不少居民对志愿服务表示欢迎。

　　这些为社区居民提供义务服务的志愿者，无一例外，全都是桂城街道的党员。自从2008年开展党员志愿服务以来，类似的场景在桂城各个社区不断上演。

　　参与志愿服务情况纳入评价体系

　　桂城街道成立党员志愿服务大队，基层党组织成立分队，条件成熟的再成立党员志愿服务功能小组。党员超过20人的基层党组织均需组建党员志愿服务队伍。

　　随后，出台20份党员志愿服务文件，从制度上规定开展党员志愿服务活动目标内容、工作方式、考核评价等工作要求，确定每年7月第二个星期日为“党员志愿服务日”，并将党员每年参与志愿服务不少于50小时、入党积极分子参与党员志愿服务满50小时、新迁入村居党员须参与志愿服务满一定时数作为考核的重要依据，确保志愿服务工作制度化、常态化。

　　目前，桂城街道共组建了党员社工、专家义诊、心理咨询与辅导等8支党员志愿服务特色骨干队伍，定期开展党员志愿服务进村（居）活动。

　　为激发党员参与志愿服务热情，桂城街道党工委将参与志愿服务情况纳入党员干部评价体系，对参与志愿服务表现优秀的党员，优先推荐选聘为村（居）后备干部和机关雇员。同时，实施优秀党员志愿服务项目竞标制，街道下拨专项经费给予支持，进一步调动广大党组织和党员参与的积极性。

　　通过志愿服务拉近党群距离

　　桂城街道将村（居）作为开展党员志愿服务活动的主战场，将资源向村（居）倾斜。村（居）党员通过服务群众，拉近相互之间距离。

　　林岳社区曾经是远近闻名的重点村，由于历史遗留问题的影响，社会矛盾重重，党组织的形象受损，党员的威信不高。2009年以来，村党总支部坚持开展党员志愿服务活动，每周至少一次组织党员为困难群众家庭提供铺设自来水管、拉电线、修补房子、修厕所等各项服务，有效地化解了党员群众的隔阂，党总支部和党员的形象有了明显的提升，支部换届选举时村党总支部书记高票当选。

　　目前，桂城街道共组建党员志愿服务队106支，登记在册党员志愿者5100多人，累计开展活动4520项。接下来，桂城街道计划探索成立“党员社工”，即建立一批专业党员社工队伍，为居民提供更加细致的服务。而南海全区目前共有党员志愿服务队496支，党员志愿者31000多名，开展服务时数近18万小时，服务群众近50万人次。

　　桂城还开通了“桂城党员志愿服务队”的微博，引得网友纷纷发表评论。知名网友“佛山大叔”说：“‘党员志愿服务’是个好平台，希望持之以恒，做出实效，扎扎实实做为老百姓服务的好楷模！”

　　●核心强化

　　2012年5月通报，即将出台《加强和创新基层党建的决定》，年内在集体经济组织中建立党支部。届时，党支部成员可参加集体经济组织工作会议，监督和引导集体经济资产管理。

　　●平台护航

　　2012年1月，南海集体经济财务监管平台全面运行，对南海农村集体7.5万宗在管合同实时监管，并与农村集体资产交易平台配套运作，确保农村集体资产“阳光化”交易，确保集体资产和财务安全。

　　●核心保障

　　2011年1月，行政村党支部“升格”为党总支部，其后又有少部分村党总支部“升格”为党委，以此强化党组织在农村各组织中的领导核心地位，并强化村党组织对集体经济组织的领导和监督。

　　●全面铺开

　　2011年1月，丹灶南沙成南海首个通过“村改居”的农村社区，打响南海“村改居”头炮。随后数月内，南海121条村相继完成“村改居”，以“政经分离”为特色的南海农村改革开始全面推开。

　　●奠定基础

　　2010年之前，南海出台“两确权”文件，对农村集体资产产权以及农村经济组织成员身份予以确认；2010年，桂城平南率先进行“股权固化”试点，将集体资产折算为股份并固化到户，在关键的分配领域为改革奠定基础。

　　……

　　●未来

　　专题统筹

　　南方日报记者 林焕辉

　　专题撰文

　　南方日报记者 盛正挺

　　通讯员 基石 伍新宇

　　制图文字整理 赵进