■纵深

　　昨日，首届“广东治理创新奖”评选结果新鲜出炉，在十大获奖单位中，顺德和南海分别获颁行政管理改革奖和农村改革奖，佛山也因此成为全省获奖最多的地区。

　　“广东治理创新奖”旨在系统盘点和梳理广东过去五年在治理创新方面的亮点和经验，为广东的改革创新、科学发展贡献智慧。过去五年，是广东掀起治道变革的五年。五年来，广东坚持以政府创新为突破口，通过着力转变政府职能，深化行政管理体制改革，促使政府由“划桨政府”向“掌舵政府”转变，逐步将微观、直接事务交由社会治理，大力培育和促进社会组织发展，努力扩大公民参与社会管理的渠道，初步形成政府、社会组织和公民合作共治的良好生态和机制。

　　作为改革先锋，顺德和南海分别为广东这一场前所未有的治道变革贡献了哪些经验？它们又是如何成为广东治理创新的典型案例的？

　　顺德大部制：

　　对中国行政体制改革

　　具有标本意义

　　顺德面临的体制机制问题，也是其他县级地区正在遇到或迟早要遇到的。探索破解之道，将对县级地区实现科学发展具有重要的示范意义。

　　作为珠三角的先发地区，顺德率先遇到影响地区核心竞争力的体制机制制约，率先遇到传统发展模式的瓶颈和挑战。顺德区委、区政府将其总结为“三个相对滞后”的挑战：即城市化水平、政府治理理念和方式、社会建设和农村发展的相对滞后，导致经济社会发展出现“经济腿长”、“社会腿短”的问题，严重制约着顺德的城市升级和产业转型。

　　在这样的背景下，顺德被省委、省政府批复成为全省综合改革试点，先试先行，试行大部制。

　　2009年9月16日，顺德召开党政机构改革动员大会，推出党政机构改革方案，原来的41个党政群机构和部分双管单位合并成16个大部门，机构精简幅度接近2/3。同时设立区政务委员职务，并由区委常委、副区长和政务委员兼任16个大部门的首长，联席会议决策部署直接由大部门落实执行，减少管理层次和中间环节，实现领导分工专业化、决策执行扁平化。

　　这是顺德构建符合社会主义市场经济方向的行政体制和社会管理体制的一个全新探索。但大部制改革作为切入点，只是奠定了构建“小政府、大社会”的组织基础。顺德改革的核心是实现政府职能转变，解决政府错位、越位和缺位问题。是随着经济社会的发展，需要政府承担的公共服务和管理事务在不断增加，不转变政府的职能，整个公务员队伍将越来越疲于奔命，影响工作的引领性。

　　如何解决这一难题？顺德再次掀起“自我革命”浪潮。从2011年8月开始，一连三个月推出行政审批制度改革、农村综合改革、社会体制综合改革，立体性系统化将改革从体制内向体制外延伸，并以社会建设的高度统领推进上述三大改革。

　　在过去半年中，顺德社会组织增加了54个，总数接近700个，公共决策咨询机构已经达到23个，还建立了243个党代表工作室，遍布各村居和企业，政府已经有序地向社会转移政府职能事项22项……未来三年内，顺德建立起具有中国特色、国际水平的“小政府、大社会”治理模式雏形。

　　中国素有“郡县治天下安”的说法。新加坡政治学者郑永年认为，作为中国县域经济发展的代表，顺德目前所进行的改革，是在为广东、也是为中国的未来探路。评选专家也认为：“顺德推行的大部制力度之大、创新之多，为改革30多年来所少见。它爆发的改革能量超过了此前任何一次，对广东、中国行政体制改革的纵深推进，具有深远的标本意义。”

　　改革红利将成顺德未来发展动力

　　获奖感言顺德区委、区政府副秘书长李允冠：

　　大部制并不是从41个部门合并成为16大部门那么简单。

　　前几天，顺德两个大学生自主创业，但由于他们没有钱，跟我们当地一些企业和公司合租一个办公室，得益于商事登记制度改革，他们成为第一个拿到商事登记牌照的企业，从事零售和批发业务。过去两年多时间里，我们组建了20多个公共决策咨询机构，他们纷纷为区内的公共事务建言献策，小到人行天桥怎么建。刚过去的半年，我们建立了200多个党代表工作室，党员代表带着人大代表和政协委员深入村居，倾听村民的诉求，收集了2000多条群众的意见，目前已经解决了80%以上。下个月，我们六大法定机构将成立运营，政府扶持社会组织及社会企业的政策和资金都会到位……

　　这些都是大部制改革所爆发出来的能量。顺德大部制改革正从体制内向体制外延伸，顺德过去更多的是靠土地、资金和人口的红利进行发展，但未来的一段时间将会迸发出改革体制的红利，这种红利将随着大部制改革向纵深推进而持续爆发出来，成为顺德新的核心竞争力。

　　南海“政经分离”：

　　为社会建设破题

　　昨日，在首届广东治理创新奖颁奖仪式上，南海区委副书记孔海文代表南海领取了农村改革奖。他表示，南海的改革探索，是要以“政经分离”为突破口，推动村居社会自治功能的回归，努力实现“治以自治，断以法尊”的社会治理格局。作为广东改革的排头兵，南海农村“政经分离”改革探索牵一发而动全身。

　　2011年1月召开的南海区委全会上，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根提出“要深化农村综合体制改革”，涉及农村基层组织运行、公共服务延伸等多个方面。

　　具体而言，首先从农村管理体制入手，通过“村改居”、“政经分离”将社区的经济发展功能和社会发展功能进行剥离；然后，再通过合并村居改革，设立村级行政服务站，将公共服务延伸至村居。待农村改革完成后，再培育和发展NGO组织，将政府部分社会服务职能移交给这些机构，从而为居民提供多元化的社会服务，推动整个社会体制转型。

　　新一轮的改革为何从农村着手？这是基于南海发展的现实。上世纪90年代发端于南海的农村土地股份制改革，释放了农村生产环节的活力，南海农村以低廉的土地成本招揽了大批工厂，带来了农村财富的增长。但在分配环节，由于该制度缺乏对股权的清晰界定，以“村民”而非“股东”身份作为利益主体的分配制度，逐渐引发了一些矛盾，诸如外嫁女、农转非等群体的利益争夺等。

　　此外，在基层治理中，村委会与经联社“政经混合”的体制，既让村委会承担了经济发展的职能，又让农村集体经济游离于市场经济体系之外。时至今日，伴随农村人口多元化和农村集体资产的快速增长，这些弊端更加明显。

　　在昨日的颁奖现场，评选委员专家如是评价，农村三位一体的治理模式，使农村集体经济绑架了农村的党组织和自治组织，导致重经济发展而轻公共服务与社会管理，容易引发各种矛盾和腐败，这种体制成为农村发展的绊脚石。而南海政经分离改革，找准了农村基层治理的突破口，实现自治职能与经济职能之间的分离，在体制上理顺了农村基层治理格局。

　　另外，南海还创建了农村基层资产交易管理平台和村（居）集体经济财务监管平台，这两大平台确保了村民的经济利益和民主权利。“南海改革兼顾了效率、公平和社会稳定，不仅契合了当今中国社会可持续发展的内在需求，也为破解农村基层治理难题提供了有益的经验。”评选专家说。

　　回归村居社会自治功能

　　获奖感言南海区委副书记孔海文：

　　非常感谢省有关部门大力关注和支持南海农村“政经分离”改革，这项工作是南海224个村（居）加强社会管理创新的一个大胆探索，荣誉属于他们。今后南海的社会建设应回归到以村居自治为主体、社会组织为补充的道路上来。南海的改革探索，是要以“政经分离”为突破口，推动村居社会自治功能的回归，努力实现“治以自治，断以法尊”的社会治理格局。不过，改革是一项探索，有一个不断完善的过程，也恳请全社会继续关心支持帮助南海，把这项工作做得更好，发挥更大的实效。

　　顺德南海改革比较

　　相较于改革明星顺德，南海改革更多是关注村居基层自治组织的功能回归。未来南海社会管理创新的主要抓手，一块是网络，另外一块是基层。

　　顺德更倾向向社会组织放权，而南海更侧重加强基层自治能力，关注基层党组织的强化与建设，关注城乡统筹下公共服务的延伸，突出政经分离下自主组织功能的回归与强化，加强与创新基层社会管理，以适应城市化发展的新要求。

　　南海也提出社会管理创新的要求，除了加强和创新基层社会管理，以政经分离为切入点，围绕自主组织和群团组织等，构筑政府职能由内往外释放的重要平台，南海还通过“南海一点通”，努力实现网络问政向网络行政的跨越，实现政府职能的高效、透明、民主和依法再造。

　　南方日报记者 张培发 张素圈