社会管理的核心问题是社会组织和公民的有序参与。然而，在新型城市化发展的大背景下，无论是社会组织的发展，还是公民有序地参与社会公共服务，都存在一系列亟待破解的难题。其中，青年社会组织由于长期缺乏政府的引导和扶持而发育不足，在自我管理、自我监督和自我成长方面存在不少先天缺陷。

　　后亚运时期，广州共青团提出，要通过信息化的手段实现对青年组织及个人的管理维系，并在探索的过程中寻找到了一个智慧化工具——“志愿时”综合管理系统。

　　“如果有一个相对中性，又易于让青年接受的载体，将他们纳入我们的视野，让我们能够看得到青年，联系上青年的同时，还与青年交上朋友，那么青年的组织化工作将取得事半功倍的效果。”团广州市委书记魏国华表示，“志愿时”就是这样一种载体。据了解，转型升级后的“志愿时”综合管理系统对碎片化的人、碎片化的时间进行成功重组，实现了“一对一”、“一对多”的标准化无缝对接，实现了管理流程的标准化。

　　打造流动资源“水库”实现青年组织碎片重组

　　2011年7月的一天，越秀区黄花岗街决定发起一个“大拇指”路口文明志愿服务项目，依托志愿者倡导市民文明出行，项目为期一年，自2011年8月1日至2012年7月31日止。通过对项目进行分析，项目负责人小王计算得出该活动至少需要100名以上的志愿者参与方能顺利开展。

　　棘手的问题一下子摆在面前——如何在短时间内招募上百名志愿者？小王不慌不忙地登录了志愿时网站，进入后台管理页面，新建了“黄花岗街路口文明志愿服务项目”的新任务。几分钟后，任务获得审核通过，招募功能开始显现。任何一个注册用户，登录志愿时系统后，都可看到这个新的项目，也可报名参加这个任务。

　　“志愿时”是什么？“简单地说，‘志愿时’给全市的志愿者提供了一个‘家’。”团广州市委书记魏国华形象地比喻说，这个家里面有自己独立的主页和空间，充分记录个人和组织的荣誉体系，也让政府资源、公益性资源、商业资源按照一定的规则为有志公益志愿事业的人，提供实际的服务，包括个人成长培训、创业就业、婚恋交友、公益捐助、商业资助等。

　　魏国华认为，一方面，很多社会组织和志愿者想找项目，却不知去哪里找；另一方面，志愿服务组织和社会组织想找人，也不知去哪里找。“通过这个信息系统，只要上网，就可以很方便地对接。”魏国华说，“志愿时”系统还开发了手机终端，青年甚至只需要打开手机就可以找到“心仪”的项目。

　　“志愿时系统相当于打造了一个水库，将各自独立的社会服务机构凝聚在一起，信息可以流通和交换。”“志愿时”综合管理系统项目负责人傅航表示，转型升级后的“志愿时”规范了公益志愿服务的管理，运营制度也更加完善。

　　创新构建标准体系凝聚零散的青年组织

　　事实上，早在亚运会期间，广州就已经引入“志愿时”理念，开发了“志愿时”信息管理系统，实现了对59万名亚运志愿者的有效管理。

　　“社会组织服务的难点主要体现在难匹配、难管理、难计量、难督查、难激励和难维系。”傅航认为，目前很多项目的开展都是采用由上而下的方式，这种方式的好处是可以事先将任务分配好，但对人的管理却普遍存在一定的问题。此外，越来越多的人自发地形成一个组织，凭借一时的热情去做服务，虽然他们的动机是好的，但却很容易吃力不讨好。究其原因，就是缺乏一定的标准，导致服务质量无法保障。

　　“没有规范和标准的服务，对服务对象是不公平的，服务也是不合格的，服务者自身的价值也无法得到证明。”傅航进一步解释说，“志愿时”系统打通了志愿服务、社会组织管理的经脉，并经过广州亚运会、亚残运会等大型赛会和一线组织志愿服务的洗礼，成为一个开放、专业在线综合管理系统。

　　据悉，“志愿时”系统已涵盖志愿者招募、审核、建制、排班、考勤、维系、激励、督察等“一条龙”服务。魏国华认为，随着社会急剧变革和转型，人们对公共服务需求日益多元化，因此长效、创新的社会组织管理需要进行模式上的变革。

　　记者了解到，亚运会结束以后，“志愿时”系统实现了“两个转变”：首先，由大型赛会志愿者管理向常态化志愿服务管理转变；其次，由单一时间管理平台向志愿服务“三要素”（志愿者、志愿服务组织、服务项目）综合管理平台转变。

　　“这个系统可以匹配项目需求与人员供应，实现志愿者自我组织和管理，可以利用手机App计量志愿服务时间与监督，志愿者还可以志愿服务时间（T值）和积分值（V值）兑换商家产品。”傅航说，对于青年个人而言，对志愿服务的考评量化，虽然不能百分之百地精确衡量个人付出的劳动，但最可贵的是考评机制提供了一个相对准确的衡量标准，彰显了组织管理的公平性和合理性。

　　而对于服务组织者来说，考勤机制的建立，让他们有章可循，避免了一些人情世故方面的困扰，能够公正地对志愿服务者进行评价，从而促进对队伍的管理效率。

　　将规章制度变成模板为组织管理提供标准和范式

　　魏国华认为，“志愿时”系统让青年组织工作管理常态化、持续化。“通过‘志愿时’，可以迅速快捷地实现一对一、一对多的标准化无缝对接，最终实现对志愿者、流动团员的管理，让外来务工青年主动去社区报到，把游离于现有组织体系的青年越来越多地联系起来，让单位的团员青年下了班回到所在社区参与活动和服务，并实现自我管理和组织。”

　　孵化、整合、服务和引领是枢纽型社会组织的4项基本功能，在促进基层团组织和青年自组织实现这些功能的过程中，“志愿时”正发挥越来越大的作用。

　　“信息化的手段好像图书馆的藏书，按照传统的管理方法去找书费时费力，但如果用信息化的手段，每本书有GPS定位，寻找起来就很容易，甚至全自动的传输都可以实现。”魏国华表示，参照这种模式，可以通过信息化手段，掌握每一个青年在什么位置上、有什么情况等信息。“我们现在是以志愿者为蓝本进行管理，将来，流动团员、流动人口、团员青年的管理都可以采用‘志愿时’系统。”

　　社会组织蓬勃发展了，志愿服务组织蓬勃发展了，共青团的作用就体现在枢纽型社会组织上面。广州共青团正在努力成为青年组织思想上、组织上、工作内容、工作项目上的枢纽，因为这样既能够鼓励社会组织蓬勃发展，又能发挥共青团带领和串联的作用。

　　据介绍，广州共青团依托“志愿时”系统，在人员队伍、项目培育、文化激励等方面也做出了积极的探索。在人员队伍方面，就近地发动社区居民和青少年积极参与志愿服务，“志愿时”系统能为志愿者、青年服务组织、服务项目提供点对点的信息交互平台；在项目培育方面，以“志愿时”系统为平台，在服务领域向社区拓展，充分发挥民间创造性，拓展贴近社区的服务项目。

　　此外，广州共青团正在不断完善基于“志愿时”系统的青年组织评价认证制度，提升社会服务工作的规范化水平。“我们通过‘志愿时’系统可以全面记录各级各类青年组织、公益团体、志愿者组织及其队伍注册、服务、培训、奖惩等有关信息，形成‘信息化档案’，强化青年、志愿者登记‘志愿时’的积极性和主动性，推动‘志愿时’成为青年的身份象征和荣誉标识。”魏国华表示，“文化养成有几个方面：首先是要有激励的体系，要用青年喜欢、愿意的激励方式，比如荣誉感、身份象征、物质激励等，来引导维系好青年，而不断完善的‘志愿时’综合管理系统就能实现这个目标。”

　　据了解，目前“志愿时”系统注册志愿者达60万人，注册社会组织、队伍达到1690个，累计服务时间达到1647万小时。

　　南方日报记者 彭文蕊

　　通讯员 岳嘉