朱小丹在企业代表团参加审查省纪委工作报告时强调

　　反腐成败取决于权力是否得到制约

　　■采写：新快报记者 刘正旭

　　■摄影：新快报记者 宁彪

　　“行政审批制度改革是反腐败斗争的重要组成部分，是源头治腐的重大改革措施。”昨日上午，省委副书记、省长朱小丹在企业代表团审查十届省纪委工作报告时指出，通过行政审批制度改革，减放审批权，可解决权力集中滥用问题，从而割断权力寻租的机会。他同时指出，反腐败最核心的问题，在于权力是否得到制约，而权力能否得到制约，决定了反腐败工作的成败。

　　反腐败是党建中最艰巨的任务

　　在当天的企业代表团审查中，大家一致认为，省纪委工作报告是一个党性鲜明、坚持原则、改革创新、与时俱进的好报告。全省党风廉政建设、反腐败斗争过去五年富有成效，大家对今后工作充满信心。朱小丹对省纪委工作报告表示完全赞成。

　　朱小丹说，在过去5年，全省党风廉政和反腐败工作是富有成效的。他表示，这个成效不是由纪委自己说的，也不是由党委政府去做评价的，“最权威的评价来自人民群众”。朱小丹说，群众对反腐的满意度在提升。“虽然现在腐败案件不少，而且也有一些让我们感到震惊、震撼的。”朱小丹接着说，但这些都不是主流，而是支流，不能动摇我们反腐败的信心，“腐败不管牵扯到谁，职位有多高，都要严肃惩治，这不是一句空话。”

　　他提出，反腐败会贯穿整个社会主义的初级阶段，也许时间还会更久，“甚至可以说，反腐是党的建设的一个永恒主题之一，也可以说是党的建设当中最重要、最艰巨、最富挑战性的任务，甚至也可以说是最具决定性的，要警钟长鸣。”

　　反腐败的核心问题是权力制约

　　反腐败的核心问题是什么？朱小丹向现场的代表们提出了这样的问题。

　　“我个人理解，核心问题是权力的制约问题。”接着他又接过了自己的话说，“腐败是权力失去制约而来的，是权力失控导致的。”

　　随后，朱小丹以国企为例说，“新广国际”因腐败问题，让大家花了很多工夫来做善后工作。他表示，企业主要负责人出问题，一把手的权力失去了监督，失控了，就会出大问题，甚至是致命的，造成的危害几乎就是毁灭性的。他表示，建立起国有企业的内控机制，是深化国有企业改革、完善法人治理结构的一个重大课题。“内控”控什么？控成本、控质量固然重要，但一定不能忘记，核心是对企业决策层权力有效制约。朱小丹勉励广东国有企业要积极探索，努力走出一条具有内控能力的企业发展路子。

　　朱小丹还指出，反腐成败，取决于权力是否得到有效制约。

　　审批制度改革可从源头防治腐败

　　“权力制约首先要从政府做起，通过改革解决。否则，政府不可能成为廉洁政府，不可能成为法治政府，不可能成为群众满意甚至不可能成为群众放心的政府。”朱小丹表示，当前广东正全力深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，以达到处理好政府和市场、政府和社会的关系的目的。

　　“政府权力最集中体现是什么？就是审批！”朱小丹表示，大量的审批权高度集中，造成了相当多的审批权在监督、制约上都很薄弱。他表示，通过减放审批权，可以防止权力过度集中、权力滥用、权力失控和权力寻租，实现对政府行政权力的有效制约。省国资委主动提出把16项审批权减放10项，很值得肯定，因此，行政审批制度改革具有深刻的政治体制改革的意义，是反腐败斗争的重要组成部分，是源头治腐的重大改革措施。因此，行政审批制度改革具有深刻的政治体制改革的意义，是反腐败的重要组成部分，“也是源头治腐的重大改革措施”。

　　审批制度改革为什么可以从源头上防治腐败？

　　朱小丹认为，其可解决权力过度集中、权力滥用的问题。他表示，权力集中就有了权力寻租的机会，“比如说审批，必须要通过某某中介，否则就不批”，所有的暗箱操作，黑色交易都在体制之外，这些对政府而言，都是强力的腐蚀剂。

　　“制度要比人大，比官大”

　　如何才能实现对政府权力的制约？

　　“最管用的制约，是人民的制约。”朱小丹表示，要做到这一点，关键就是两个字：公开。他接着说，要保障人民群众知情权、表达权、参与权和监督权，但若不公开的话，4个权利都是假的。公开，就是要让权力在阳光下运行，“暗箱里运行的权力一定是腐败的”，要推行党务公开、政务公开、企业厂务公开，而这些必须放在太阳底下，要保障群众的权利，知情权是第一位的。

　　“还要实现权力和权力之间的制约。”朱小丹说，当前存在的问题是，权力之间的界限模糊。“决策权、执行权、监督权之间的界限谁说得清？职责不清。”朱小丹说，如果这三个权力的配置没有清晰的界定，不能各就其位，权力之间就完全失去了相互制约的作用，“接下来，要通过行政体制改革，政府职能转变，建立一个政府的决策权、执行权、监督权相互分开，而且要实现相互制约，也相互协调的权力配置格局和运行机制。

　　“要从制度管人，最终落实到制度要管权，制度要比人大，比官大。”朱小丹表示，过去大家老是争论是法大还是官大的问题，他认为，人治的时候就是人大，而真正走向法治的时候，就是制度说了算，法律说了算。解决腐败问题，必须有制度，必须规范权力的运行，必须要有程序。

　　朱小丹认为，要实现对权力的制约，离不开监督。“监督体系建立起来，还有个比较长的路要走。”他说，这些监督包括了法律监督、民主监督、党内监督、群众监督、媒体监督、舆论监督等，但现在不受监督的权力还经常可以看到，不受监督的官员，也经常可以看到，“监督体系的建立，是个非常艰巨的过程”。

　　“政府权力最集中的体现是什么？就是审批！大量的审批权高度集中，造成了相当多的审批权在监督、制约上都很薄弱。通过减放审批权，可以防止权力过度集中、权力滥用、权力失控和权力寻租。

　　暗箱里运行的权力一定是腐败的，因此要推行党务公开、政务公开、企业厂务公开，而这些必须放在太阳底下，要保障群众的权利，知情权是第一位的。”

　　——朱小丹