发展模式

　　“块头”上增添“血肉” 规模上赋予功能

　　省委常委、广州市委书记万庆良强调：“广州要实现城市精明增长、紧凑增长，改变靠‘拼土地’的发展模式。”

　　船行江上看广州珠江新城，鳞次栉比的高层现代建筑构成了这座城市最壮观的天际线，宛如城市交响乐中的华彩乐章，而高耸入云的“小蛮腰”广州塔则是其中的最高音。

　　这仿佛是一个隐喻，寓意着广州在经历了几十年的快速发展之后，站上了一个城市化的高峰。

　　过去三十年来，广州在逐渐“长高”、不断“变大”，这是人们对这座南国花城的共同感受。向东，广州开发区、科学城已经成为高新技术企业扎堆的大本营；向西，广佛同城无缝对接，佛山黄岐成了“老广”口中的“中山九路”；向南，莲花湾畔的亚运城将城市的规划铺展到海边，与“东方之珠”香港隔海相望；向北，一条条绿道向增城、从化的山区延伸，诠释了绿色健康生活的新风尚。

　　“东进、西联、南拓、北优”，广州重新锻造了一副巨人的骨架，他踏出脚就是海，他张开手就摸到界。

　　但人们逐渐发现，这位巨人似乎少了一些“血肉”。比如，居住人口已达300万的“南拓先锋”番禺区由于缺乏服务就业配套，变成了一座“卧城”；南沙从诞生那天起就带着明显的“香港色彩”，但在粤港合作上却拿不出“代表作”；广州开发区、科学城虽然硕果累累，但在培育城市自主创新的核心竞争力上却不够“给力”。

　　单纯的扩张，广州有了与其经济体量相适应的规模，却不一定能赋予广州与其国家中心城市定位相符的功能。

　　“一个城市到底以什么来论输赢？现在的答案是功能。”广东省省长朱小丹早已指出，广州要牢固树立以功能论地位、论输赢的中心城市发展理念。

　　省委常委、广州市委书记万庆良也强调：“广州要实现城市精明增长、紧凑增长，改变靠‘拼土地’的发展模式。”

　　在“块头”上增添“血肉”，在规模上赋予功能。随着城市可开发用地日益吃紧，广州告别“摊大饼”式的城市扩张，转向“精明增长”。

　　服务功能“精明优化”。员村国际金融城的规划，正在试图补齐广州金融商务等的短板。这个滨江国际城市中央商务核心区，未来或将成为广州的“陆家嘴”、“金融街”。

　　创新功能“精明培育”。九龙湖畔中新知识城拔地而起，引来了产业升级的“真龙”；凤凰山下天河智慧城“显山露水”，引来了智慧产业的“凤凰”。

　　生态功能“精明生长”。海珠生态城打造广州生态城市的样板区，万亩果园将建设成全世界最美的湿地，城市不再是钢筋水泥的丛林，而是“六脉皆通海，青山半入城”的诗意栖居。

　　“一个都会区，两个新城区，三个副中心”，广州的城市格局转向组团式发展，不再侧重于规模的扩大，而是侧重组团功能的提升。

　　一个“精明增长”的广州，正渐渐施展拳脚，追求新的城市抱负。

　　智慧广州

　　信息化融合城市化 提升市民幸福感

　　把“千年商都”变成“电子商都”，让传统物流变为“智能物流”，智能科技对服务业的提升再造，将从根本上改变传统服务业的业态，让“智慧树”发出新的“树枝”。

　　生态新城

　　早上被鸟儿叫醒 晚上可数星星

　　干净的水和空气，是市民生存权的基本保障。广州继续制订实施新一轮空气环境整治5年行动方案，向PM2.5“宣战”。东濠涌、荔枝湾涌、黄埔涌、石井河、万亩果园水道将继续整治，实现河涌水环境的根本好转。

　　“新型城市化就是要让住在城里的人，早上睡觉能被鸟叫醒，晚上还能数星星。”海珠区委书记姚奕生如此形容他心目中的新型城市化。

　　在广州新中轴线的南段，“海珠生态城”正在逐渐由规划变成现实。今年4月23日，万亩果园征地完成，象征果园湿地保护迈过了最艰难的一道坎；今年10月1日前，万亩果园首期800亩湿地将向市民和游客开放。这座市中心的生态绿洲，将让广州人“被鸟儿叫醒”的梦想变成现实。

　　城市生活似乎逐渐变成一座“围城”。在钢筋水泥的夹缝中，在汽车尾气的喘息中，在交通噪音的吼叫中，人们愈发向往农村自然、生态的生活。而广州“生态城市”的建设，正是迎合人们心底的渴望而生发出的城市新梦想。

　　广州提出，要建设以花城绿城水城为特点的生态城市。“生态城市”长什么样？市委书记万庆良如此描绘：“它将是一个‘森林围城、珠水绕城、绿道穿城、绿意满城、四季花城’，具有岭南园林特色和亚热带自然风光的生态城市。”

　　干净的水和空气，是市民生存权的基本保障。在初步实现“天更蓝、水更清”后，广州市继续制订实施新一轮空气环境整治5年行动方案，向PM2.5“宣战”，将逐步完善PM2.5监测体系，实现PM2.5基本达到国家标准。东濠涌、荔枝湾涌、黄埔涌、石井河、万亩果园水道将继续整治，实现河涌水环境的根本好转。

　　绿色宜居的城市环境，是现代城市生活的基本诉求。广州市将建设16个总面积约600公顷的岭南花园，构筑20条总长度约为717公里的森林生态景观长廊，今年还将新建200公里绿道。沿着广州的绿道，游客可以从最北端的流溪河森林公园骑到最南端的南沙湿地公园，如果要将全市1600多公里绿道骑个遍，至少要骑12天。

　　绿色与现代融合的海珠生态城，将成为生态城市的样板。广州到2014年将把万亩果园建成世界城市中心区面积最大的湿地公园，成为广州“花城绿城水城”的标志。整合万亩果园、海珠湖、新城市中轴线南段地区、琶洲地区、黄埔古村等功能区形成的海珠生态城，将生动诠释“生态城市”的丰富内涵。

　　城乡一体

　　不搞城乡一样化 探索以城带乡

　　“推进城乡一体化发展，并不是‘城乡一样化’，不能用城市的标准消除农村的特色，而是差异型、互动型、共享型的城乡一体化发展。”

　　广州的农村在哪里？远的，在距离广州市中心50公里、盛产迟菜心的小楼镇；近的，在广州新中轴线南段万亩果园、以石硤龙眼闻名的土华村。

　　广州的农民在哪里？远的，在从化市的田间地头耕种丝苗米；近的，请看看广州随处可见的外来务工大军。

　　尽管城市化率已经达到80%，广州同样存在“三农问题”。

　　更考验广州科学发展水平的是，如何统筹城乡一体化发展，建设城乡有机结合的新广州。

　　“以往中国传统的城市化是一把‘双刃剑’，一方面创造了大量财富，提升了生活标准；另一方也加大了中国社会的二元结构，造成更加显著的贫富差距。”国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授指出，传统城市化造成的城乡分离，目前已经明显地影响到当今中国社会的公平正义，这对全面达到小康、实现共同富裕和建设和谐社会，带来了很大的障碍。

　　一个鲜明的对比是，当万亩果园周边的房价飙升到2万元/平方米时，万亩果园的果农经营果树的每年收入只有2000多元/亩。

　　“推进城乡一体化发展，并不是‘城乡一样化’，不能用城市的标准消除农村的特色，而是差异型、互动型、共享型的城乡一体化发展。”省委常委、广州市委书记万庆良如是说。

　　新型城市化的两个核心是“城的转型”和“乡的升级”，在7434平方公里的市域上打造一个城乡有机结合的新广州。

　　在新型城市化的理念下，城市空间结构并没有机械划分的城市区域和农村区域，而是“夹城夹镇夹村落”。广州规划的“三个城市副中心”——花都、增城、从化，都有广大的农村，在城市规划上把这些过去被边缘化甚至割裂开的城区、县级市提升为“副中心”，蕴含着“以城带乡、城乡一体”的探索。

　　除了填补城乡规划之间的鸿沟，广州更要填补城市居民、农村居民、外来工之间身份的鸿沟。广州将村改居居民纳入城市社保体系，同时积极探索外来务工人员融入城市的有效办法和机制，让异地务工人员逐步享受基本公共服务，参与城市管理，让“新广州人”同样成为城市的主人。

　　今年，广州将全面实施“美丽城乡”行动计划，推进镇村规划和土地利用规划落地，积极开展村容村貌整治，创建一批“名镇名村”。今年，广州市将全面完成1200公里村道和7.88万盏乡镇路灯建设，实现100%自然村通水泥路，全市100户以上的自然村100%通自来水，让村民走上平坦路、点上光明灯、喝上洁净水。

　　新型城市化的蓝图已经绘就，广州每踏出一步，都在探索前进中蜕变。一个经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新广州正在一天天立体起来、生动起来。

　　■专家观点

　　城市发展应向

　　“质量型”转变

　　省政府参事、省委党校教授陈鸿宇

　　新型城市化的内涵是工业社会和后工业社会的现代城市生活方式的普遍化。即不论住在城区还是乡村，不论从事何种职业，每一个社会成员都能享有过上现代城市生活方式的基本权利。因此，新型城市化与传统城市化的区别，一是“以人为本”还是“以物为本”；二是“质量型”还是“数量型”；三是“城乡融合”还是“城乡对立”。

　　“都市区”和“大都市连绵带”是新型城市化的基本形态。当城市集群发展为都市区和大都市连绵带后，其产业空间结构以“夹工夹农夹三产”为基本形态；城市空间结构以“夹城夹镇夹村落”为基本形态；生态空间结构以“夹山夹水夹绿带”为基本形态。“夹”不是杂乱无章，也不是粗略地功能分区，而是通过错落有致的交错配置，实现人口和产业的双重集聚，实现城乡一体发展，以提高国土的承载效率。

　　因此，新型城市化的根本目标和双重任务是城乡融合、一体发展，一方面，通过“乡”的升级，“护短”、“补短”、“扶短”，在工业化、城镇化深入发展中同步推进现代农业农村的建设。另一方面，通过“城”的转型，即通过旧城再造，包括“郊区化”、“退二进三”、“退二还绿”，从数量型城市化转为质量型的城市化，其经济系统应形成开放的统一的市场、交通、信息网络；其社会系统应是社会治理高效、社会阶层结构相对稳定、社会和谐有序；其生存系统应能保证高水平的基本公共服务均等化；其文化系统影视多元、包容和具有活力的；其生态系统应具有较强的环境、资源承载能力。

　　广州市民李阿姨不是一个“网虫”，不过有一个网站她却离不开，那就是广州市民网页。打开这个网页，输入用户名、密码登录，李阿姨就能查询到当月家里花了多少水费、电费、燃气费。“就连这个月发了多少社保养老金都知道，不用跑银行了！”

　　过去，人们用摩天大楼的总数来衡量一座城市的先进程度；今天，这一指标已经过时，取而代之的是城市的智慧程度——网络宽带、电子商贸、智能管理和服务系统。

　　城市不再停留于盖楼建房的跑马圈地，而要在虚拟世界里开疆拓土。城市规划不再停留于纸上，而要在互联网络里建设新城。

　　在广州市第十次党代会上，省委常委、广州市委书记万庆良提出了建设“智慧广州”的目标。“智慧广州”将是一棵大大的“智慧树”。

　　广东与国防科技大学共同研发的“天河二号”高级计算机，即将落户在广州国家超级计算机中心。这个超级计算机中心将赋予广州一个“聪明的大脑”，构成广州“智慧树”的树根。

　　物联网、云计算、新一代通信网络网络……广州的科技企业正在这些关键领域谋划技术重大突破，为“智慧树”养好“树干”。

　　把“千年商都”变成“电子商都”，让传统物流变为“智能物流”，智能科技对服务业的提升再造，将从根本上改变传统服务业的业态，让“智慧树”发出新的“树枝”。

　　天河智慧城、南沙智慧岛、中新知识城等一批智慧城市建设项目已经开始向网络世界“掘金”，为“智慧树”添上了一片片金“树叶”。

　　“智慧城市”将给广州带来什么改变？

　　市民的生活方式将变得“智慧”。据了解，截至2011年底，广州市民网页提供网上办理事项，累计减少市民企业上门办事次数超过1917万次，以每次上门办理业务平均需花费3小时计算，节省市民企业办事时间超过5751万小时。

　　城市的治理模式将变得“智慧”。广州电子政务云实验平台搭建初步完成，该平台将支撑市纪委公务车管理系统、广州市门户网站备用系统等多项应用，有网络“天眼”的监控，城市管理将更廉洁高效。

　　广州的建设规划将变得“智慧”。智能交通体系向空中和地下发展，形成立体交通体系，同时通过智能指挥系统实现交通资源的最大化利用，让交通告别“堵城”烦恼。

　　“通过‘智慧广州’的建设，将催生出新的生活模式，引领新的生活时尚。这将会使广州市民更便捷、更舒适地享受生活，提升市民的幸福感。”广州市科信局局长谢学宁说，“智慧城市”本质上是“城市化”和“信息化”的融合，将对整个城市的运行、管理、服务等领域进行新的变革，催生出新的城市运行、管理、服务、生活和生活发展模式，最终实现城市的绿色、智能、可持续发展。

　　本版撰文

　　南方日报记者 曾妮