【出处】

　　省党代会报告中指出，加快以备案制为主的企业投资管理体制改革，积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。积极运用信息化手段创新政府管理与服务，推广网上办事与审批。

　　【释题】

　　企业注册难，已成为广东招商引资的一大瓶颈，事关广东经济发展的未来。关于这一问题，省党代会报告已指出痼疾所在：“广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。但必须看到，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。”

　　广东要想继续保持现有的经济竞争力，必须营造一个高效、公平、国际化的商业环境。政府应该如何作为？

　　省党代会报告指出：“只有准确把握政府在经济社会领域的角色定位，才能进一步强化其公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响……要按照‘放权、简政、服务’的要求，积极稳妥地推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。”

　　在某国际金融机构最近发布的《2012年投资环境报告》中，注册公司“平均天数”栏目显示，亚太地区中新加坡和中国香港用时最短，平均为3天，中国台湾用时10天，而中国大陆地区平均用时38天。

　　没有专门的调查数据显示企业在东莞的注册时间是多少天，但是，在坊间口碑和媒体报道中，企业注册难已是一个不争的事实。

　　正在推进产业转型升级的东莞，需要借助大量新市场主体的进入来激发能量。显然，企业注册难成为了企业扎根东莞的一个瓶颈。现实的背后凸显出的矛盾是，政府部门主动服务、高效服务与企业日益增长的需求之间存在差距。

　　作为广东省首批企业注册审批改革试点城市，东莞从政策创新的宏观层面和服务改进的细节层面双管齐下，试图探索企业注册难的破解之道。

　　在改革开放30多年里一直敢为人先的东莞，需要有更多深化改革的勇气和开拓创新的精神去突破现有体制机制的束缚。

　　企业注册难 东莞怎么办？

　　在工作日里，东莞各个镇街工商部门的服务大厅常常是“人满为患”。

　　东莞对企业的吸引力无疑是巨大的。每年，东莞新发的企业营业执照数量约为7万至9万本，这几乎是粤西北两三个地级市的总和。

　　然而，在企业对于扎根东莞有着强烈兴趣的背后，企业注册难的问题也是如影随形。

　　有数据显示，在香港，最快1个小时可以成功办理公司注册，每天在香港注册的新公司大约有四五百家。而在广东省，如果企业准备的材料齐全，注册时间最长须花费22天。对于每年有着大量新市场主体涌入的东莞而言，企业注册难问题便显得格外突出。

　　今年3月28日，《南方日报》刊发《一家外企注册一年仍未成功》的文章，报道了某外资企业落户东莞时遭遇注册难的问题，单是从登记名称到最后注册成功就至少需要经过10个部门审批盖章，当事人用“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难”来总结一年中的遭遇。

　　企业注册难的问题曝光后，省委、省政府高度重视，提出广东要进一步打造国际化、法治化的营商环境，提高广东国际竞争力。

　　客观而言，企业注册难不光是东莞的问题，这其实也是一个制度难题。

　　我国现行的企业登记制度是市场主体资格与经营资格“合二为一”，营业执照被赋予了企业“主体资格”和“经营资格”的双重证明功能，而企业登记存在大量前置审批项目，企业登记与前置审批相互渗透，造成企业准入过程中面临重重关卡，程序繁琐、门槛较高。同时，目前“重准入、轻监管”的管理模式也容易产生各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，一定程度上降低了行政效率，制约了企业发展。

　　显然，现行企业审批登记制度与市场经济发展之间的差距，会让一些优质企业苦不堪言甚至望而却步，这对于着力引入“三重”项目的东莞而言，亦是有着难以估算的消极意义。

　　当优质企业注册难越来越成为东莞招商引资的瓶颈时，正在试图摆脱经济低迷状态的东莞该如何办？历来敢于开拓创新的东莞，是否有勇气率先突破束缚企业注册的制度藩篱？

　　4月初，东莞市被广东省确定为首批企业注册审批改革试点城市，这是东莞的一次挑战，也是机遇。

　　正如东莞市委书记徐建华所言，试点不是一个简单的行政审批改革，而是事关在粤港澳一体化下，广东如何在体制机制上借鉴港澳的经验，更重要的是，在硬环境优势逐渐丧失时，东莞如何在营商环境、软环境上赢得先机，其重要性不言而喻。

　　精简环节 下放审批权限

　　4月，东莞的试点改革紧锣密鼓地开展起来，大朗成为东莞市唯一的改革试点镇。

　　在分析了内地与香港的差异后，东莞决心借鉴香港商事登记制度，制订出《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》，按照“宽进严管”的核心思路，出台了最大限度压缩前置审批事项、精简后置审批项目、推行全程电子化网上登记年检等10项措施，大刀阔斧推进企业注册审批改革，为市场主体更快诞生创造条件。

　　关于“宽进严管”的思路，徐建华有过一个形象的比喻：“以前把市场主体绑在一起，所以难进。现在的宽进，就是要让企业主体更方便地诞生，先把‘孩子’诞生出来，如果说企业主体是‘孩子’的话，那么经营活动就是长大后要干的事。登记和开展业务是两回事。”

　　事实上，长期以来，政府管理企业登记的主要问题正是，前置审批设置过多的行政资源，造成效率低下，而后置监管又力度不够，造成诸如食品安全等诸多问题出现。

　　因此，东莞试点改革的核心就是要精简审批环节，提高审批效能。

　　东莞市工商部门将180多项前置审批事项进行全面清理，能取消的取消、能合并的合并。余下的80个审批项目，除了涉及公共安全、人体健康、环境保护、安全生产等必须保留的前置审批事项外，属东莞事权的前置审批全部改为后置。

　　精简审批环节还包括下发审批权限。东莞市工商局将注册资本1000万以下内资企业的登记权限、外商投资企业的审批权、股权出质登记权限都下放给大朗工商分局。

　　企业注册常常遭遇的难题还有并联审批，审批环节全部办完要跑10多个部门。东莞目前探索的方式是，将外经贸、消防、环保等多个部门的部分审批权也下放到试点的大朗镇，以减少审批环节。

　　作为试点改革的重要举措，企业网上年检系统也将正式启动，企业网上登记注册系统预期今年下半年试运行。当网上平台全面开放之后，服务窗口进入千家万户，这既为解决部门并联审批的问题创造了条件，更能为市民提供极大的便捷。

　　东莞对于这项改革寄予了厚望。徐建华说，东莞如果改革试点得好，东莞的市场主体会有爆炸式的增长。一个地方如果没有很多市场主体诞生，那是没有希望的。这是一次思想解放比赛，更是行政能力检验。

　　5月4日，大朗的试点改革正式启动，有市民在1个小时内办好营业执照。东莞的企业注册效率似乎正在向香港看齐。

　　深化改革 破解并联审批难题

　　行政审批制度改革是破解企业注册难的根本之策，但不可偏废的是，在政策创新的同时，政府部门的服务意识也必须及时跟进，这主要体现在一些细节之处。

　　5月4日，《南方日报·东莞观察》刊发《企业注册要跑多少趟？》一文，报道某企业在大朗工商分局办理企业登记遭遇排队难等问题，光是企业名称预审就花了5天。

　　显然，细节服务若未改善，再好的政策也无法让企业享受改革的实惠。

　　东莞工商部门很快意识到这一问题，并积极着手改进各项服务细节。这包括在大朗工商分局增加服务窗口、增设导办台、添置电脑查询设备等。这些细节处的改善让业务流程得到优化，办理业务的市民明显感受到改革带来的便捷。

　　对此，东莞市工商局长袁志强承诺，东莞的试点改革既有宏观思路的政策创新，也会持续改进细节处的各项服务。

　　在此之外，东莞的企业注册审批试点改革仍有继续深化探索的空间。

　　有学者指出，这项改革要以转变政府职能为导向，在彻底清理行政审批事项的基础上，让传统的多部门分头运作的行政审批制度向集中审批制度改变。

　　这其实仍是并联审批的问题。传统的老问题是，前置审批分散在多个部门，各个部门之间会出现各自为政、相互推诿的现象，没有形成跨部门业务协同的工作机制和流程。

　　即便是多数前置审批事项转为后置，也无法从根本上解决并联审批的难题。

　　事实上，东莞正在尝试的网上审批为解决这一深层次机制改革的问题提供了契机。在电子审批的环境下，企业、公众不需要面对申请事项所涉及的多个审批部门，只需要面对一个统一的入口。

　　如果企业注册审批制度改革能够与政府信息化改革相结合，实现业务协同、整合共享，真正达成一个窗口对外集中联合办证，这便有望解决并联审批的问题。

　　当然，改革的继续深化必然也会遇到阻力。尤其是在涉及到需要调整部门权力格局时，部门之间的利益再分配可能引起相关部门的抵触。其原因，正如国家行政学院教授汪玉凯所言，“政府在行政审批上管的面太宽，审批时自由裁决权太大，这样容易发生权力寻租。”

　　循此可见，深化企业注册审批改革还需要逐渐减少政府的审批权，充分发挥市场对资源的优化配置作用。正如省党代会报告所指出的，不能让权力“寻租”扭曲市场经济。

　　就此而言，东莞的改革仍然任重道远。

　　策划：南方日报记者 南小渭

　　统筹：南方日报记者 刘进

　　撰文：南方日报记者 李书龙