省第十一次党代会5月9日—13日在广州召开。江门或许不是珠三角的明星城市，但是从改革方向、转型升级到打造幸福侨乡，江门仍有可圈可点之处。贯彻落实省党代会精神，江门有想法、有干劲，以真抓实干闯未来。正如创文成功，江门不是“高富帅”，靠实力说话。

　　刘海请记者看地图找江门地理位置特殊最有机会

　　省第十一次党代会5月10日下午召开第三场记者招待会，包括刘海在内的四市市委书记向媒体记者介绍各自城市经济社会发展情况及今后发展思路，本场最后一个记者提问抛向了刘海：“汪洋书记曾经要求江门要再上科学发展新台阶，针对汪洋书记指示，江门有什么具体举措？”

　　“江门这个地方很有意思，你打开地图看一下，它的位置很特殊。”刘海没有直接回答记者的提问，而是通过“看地图”引入江门发展所面临天时地利的思考。江门在珠江口西岸，“上面是佛山，旁边是中山，下面是珠海，几个城市中土地面积最大的是江门。”经过历届党委政府的努力，江门交通网络已经建好，区位优势突出。

　　“你再看看广东省的经济数据，江门很尴尬，经济总量排第七。”刘海直言不讳：“汪洋书记曾说我们是‘前有标兵，后有追兵’，实际上我们离标兵越来越远，追兵越来越近。从江门的经济总量上看，我认为江门的特点是‘鸡头牛尾’，二产不强，三产不大。”

　　“同时，江门也是最有机会的一个地方。”刘海话锋一转：“我们再研究一下——跟西江一江之隔，就是佛山、顺德、南海、中山，（他们所辖的市或他们本身）就是中国县域经济的排头兵，是经济的‘巨人’，那边有产业、有资金、有人才、有技术，唯独没有发展空间。而整个江门的土地开发强度不到11%，具备承接产业转移的最好条件。”所以刘海意味深长地说：“江门的位置，是一个非常特殊的位置，是一个非常尴尬的位置，也是一个很有机会的位置。”

　　“如果局限于用行政的概念去思考问题，可能会错失发展的良机。我们不能只盯着‘珠中江’来做文章。”2010年7月到任江门后，刘海先后提出过执行力、倒逼机制、三边战略等问题和思路，去年底江门党代会上又提出“江门将更主动接受广佛经济圈辐射”，一直强调观念的创新改革。

　　刘海说，要把江门放在珠三角一体化中去谋划，要主动接受广佛经济圈的辐射；要跳出江门看江门；行政有界，经济无边；在学习先进地区发展经验的同时，更要吸取他们在发展过程中的教训；一定要注意保护环境，等等。“这些慢慢成为我们创新理念的基本条件，或者是对干部教育的基本要求。这一两年，江门的干部确实统一了思想，比较认可这些理念和观念，这是非常难能可贵的。”

　　“前有标兵，后有追兵”，江门面临的，归根到底还是经济总量不够大的问题。“上一届党委政府针对江门特殊情况进行分析研究，把重点放在提升江门交通区位优势互补方面，打通了江门与外界的联系；本届党委政府接手后，明显感觉到江门已经形成了独特的区位优势”，刘海说，有了区位优势后，江门怎么进一步发展，是考虑的首要问题，江门的科学发展思维也由此发散。

　　改革方向经济发展放首位

　　改革方向经济发展放首位

　　佛山传媒集团整合、南海并镇、顺德大部制改革，2010年7月调任江门前，刘海以大刀阔斧推动体制改革闻名；面对江门市民对其大动作的期待，刘海两年来在江门市长、市委书记任上却很少谈及体制改革。较为突出的是他在江门推动思想解放和理念创新，包括经济发展思路、环境保护观念等多个方面，刘海表示，“我觉得这种改革，和顺德、南海、传媒集团的改革不一样。”

　　“江门与顺德情况不同，目前首先要解决的是经济总量小的发展问题，因此第一步是要通过大项目和产业布局调整，抓住机遇实现大发展；在此过程中，则通过产业准入标准、植树造林、环境整治等，保持江门的环境优势。”省党代会前刘海接受记者采访时表示，在江门，改革精神也会贯彻，但与过去有不同情况。

　　“在江门，经济发展还是放在首位，不发展死路一条。”刘海表示，江门未来五年是经济发展机遇期，而体制改革的大动作这几年暂时不会推出。经济发展主要矛盾解决后，体制改革则势在必行。

　　刘海强调经济发展放在江门改革的首位，那么，正在建设的江顺大桥在这场以发展经济为指引的改革中被赋予了重大意义。江顺大桥是广东第一、全国第七斜拉桥，在西江对岸选址对接的是顺德最核心产业区，目前江顺大桥已经在汛期前完成桩基，预计4年最快3年半就可以建成。

　　江顺大桥已经确定免费通行，引起顺德企业强烈反响，推动顺德企业纷纷落户江门。刘海介绍说，顺德有美的等四大企业，如今已有三家落户江门，有一些今年六七月份就可以投产。此外，江门市在翠山湖转移园区开辟了顺德园区，已经引进27家顺德企业，有一部分今年底可以投产。

　　刘海说，江门引进顺德企业，不是减少顺德经济总量，而只是拿走部分增量。实际上顺德因为土地资源稀缺，企业过江到江门发展，才能实现增量。江顺大桥项目对引进顺德企业至关重要，刘海认为，现在许多大企业新开工厂都会受到配套问题限制，如美的实际相当于一个总装厂，有1000多家企业为它配套，配套厂距离总装厂太远就会影响成本，而江顺大桥通车后，美的江门工厂距离美的总部只有17公里，和在顺德没有区别。同时江门也有很多企业已经为美的、格兰仕等顺德企业配套，在江门新开工厂实现了互补。

　　转型升级打造三大制造业基地

　　广东省第十一次党代会，汪洋书记在报告的第四部分“加快转型升级”中，提到区域协调发展时，提及“加快汕头东部新城、湛江东海岛工业新城、韶关芙蓉新城等重大平台建设”；提到促进内外需协调拉动时，提及“高水平打造广州南沙、深圳前海、珠海横琴以及广州中心知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园等重大合作平台”。虽然“江门”两字没有出现，但报告在“加快转型升级必须把建设现代产业体系作为战略重点”这部分内容中，提到“优化发展先进制造业，加快建设汽车、造船、轨道交通、通用航空、石化、钢铁、重大装备等一批重大项目”，汽车、造船轨道交通和重大装备等都是江门目前较为突出并致力打造的产业，在《珠三角纲要》中，江门被定位为“珠三角先进制造业重点发展区”，贯彻落实省党代会精神，壮大江门优势产业集群，着力打造三大先进制造业基地项目。

　　新会南车、台山核电、LED正推进

　　对比省党代会对产业转型升级的要求，江门目前大力推进新会南车、台山核电、LED（绿色光源）三大先进制造业基地。

　　新会南车项目预计拉动超过1000亿元工业产值，仅配套产业就涉及行业60多个。目前新会南车项目已经建立厂区，大批配套企业入驻园区，员工培训将长达一年。届时动车将在南京下线，设备平移到新会南车进行检测。预计广东南车项目今年年底和谐6号可以下线，2013年6月可以实现技术平移；第一辆真正完全在江门生产的和谐号动车将在2013年底下线。台山核电项目方面，未来产值也将超1000亿元，共有6台发电机组，明年有2台机组可以发电。而LED发展方面，江门市正在研究产业发展思路，推进速度可能慢一些。将以绿色光源国际博览会为契机，吸引更多的国内外光源生产企业落户江门，争取成为广东乃至中国LED的重要生产基地和贸易中心；刘海表示，江门与其他城市LED发展思路不同，现在很多地方发展盯住后端，而江门盯住的是中间的长链条。预计三大战略性新兴产业集群形成后，产值将超过3000亿元，成为江门新的支柱产业和核心企业。

　　此外，台山富华重工制造集团及其产业链也在崛起，通过这个亚洲最大的半挂车专用零部件制造商的带动效应，同步建设富华机械装备工业园，吸引上下游相关联的产业聚集，发展新能源汽车零配件，前景备受看好。

　　“转型升级必须破除不合理利益格局”

　　省第十一次党代会的报告，给江门市委书记留下最深刻的印象是什么？刘海答曰：“转型升级必须要破除不合理的利益格局”这句话。

　　汪洋书记说，转型升级是一场经济社会领域的重大变革，必然引起利益格局的深刻调整。只有坚决打破粗放发展的路径依赖、权力“寻租”扭曲的市场格局，才能使转型升级取得实质性进展。“我理解，转型升级中利益格局的深刻调整和利益再分配，和解放思想同出一脉，只有从落后的思维定势中解放出来，才能破除不合理的利益格局，才能促进转型升级。”刘海说，“江门过去五年在这方面非常突出。去年我们在珠三角九市《规划纲要》考核中获得第一，跟我们的工作思路和执行力是分不开的。”

　　省党代表、鹤山市委书记郭伟谈及自己在实际工作中对报告体会最深的一点，同样是报告提出的“转型升级必须要破除不合理的利益格局”。转型升级，鹤山为此“短兵相接”。

　　“为什么要把转型升级当作一场硬仗来对待？因为它触及方方面面利益格局。”郭伟认为，郭伟说 “鹤山是江门市唯一一个做土地减量规划的县级市，转型升级只能在存量中进行，其间的痛苦别人很难体会。狭路相逢，我们必须短兵相接。”

　　要转型升级，这些既有的利益格局就必然面临调整。“转型升级究竟应该怎么办，迫切需要法律支撑，需要制度保证，需要上下联动，需要凝聚共识与合力。”结合党代会报告，郭伟提出了一些亟须解决的实际问题。

　　幸福江门创文成功，树林进城

　　“创文成功只是起点，不是终点”。创文成功是江门在本次党代会被记者提问的一大焦点。市委书记刘海阐释道，“创文成功，提升了江门城市形象，更重要的是通过创文，江门的精神文明建设和百姓宜居的生活环境得到了进一步提升，同时也为我们未来探索出科学发展的道路。”

　　创文为何能成功？刘海回答，江门创文，“得到市民全力以赴的支持，我们也把它作为民生工程”。江门将从三方面巩固创文成果：一是继续保护好生态环境；二是进一步提升社会治理模式，使城市在一种有序管理中逐步形成文明精神；三是进一步提升市民素质，推进基层文化、基层体育，用侨乡精神来鼓励引导市民。

　　今年3月，江门市委市政府启动江门“创文再出发”动员大会暨“森林围城，树林进城”绿色行动。江门去年还投入1.6亿元整治天沙河，完成从西江引水增流工程，下一步就包括两岸绿化和污水截流。此外江门也会继续推动休闲公园建设，如今从市区出发，十多分钟就能到达圭峰山、群星公园、白水带等郊野公园，而市区所有山丘，规定未经科学论证，均不允许铲土。刘海认为，江门地区百姓收入不高，但这些优美环境也让老百姓有较高幸福感。

　　刘海说，种树将会是他在江门未来几年每年都要推动的大事，这是在为江门未来经济发展谋划长远目标。这些长远举措还包括江门大道项目、围海造田项目等。

　　在江门大发展过程中，又该怎样继续保持江门的青山绿水呢？刘海说，首先是提升人的意识，尤其是各级干部的意识，不能“饥不择食”；其次要实行严格的项目准入制度，从投资强度、密度、环保和社会效益四个方面评判，达到标准才准入，否则一律不许进入。再就是要构筑大平台，用工业园区来代替“村村点火、镇镇冒烟”。“我们还在构想，把一些地方作为‘不开发区’，将来通过工业反哺农业，城市反哺农村。”从意识到制度，江门为留住青山绿水都有自己的一套完整想法。

　　三区四市谋发展

　　蓬江区？？围绕“一条路两个片区”做文章

　　江海区？？做好“双十双五”工作

　　新会？？打造五大平台 推进转型升级

　　台山？？科学谋篇布局 合理配置资源

　　开平？？“一条彩带”带动“四个绣球”

　　鹤山？？布局转优 质量做优

　　恩平？？多管齐下 错位发展

　　蓬江区？？围绕“一条路两个片区”做文章

　　蓬江区要围绕“一条路、两个片区”，做大文章，并做出成效。江顺大桥和江门大道拉通后，这条路经过的蓬江区，左边，是工业园区；右边，是滨江新区，蓬江区今后要围绕这主干道来谋发展、思布局。下一步，工业园区要抓好项目的动工、投产，三五年后，等到美的、海信、康师傅等大项目发挥效应，江门市先进制造业江沙示范园区就会成型。滨江新区，是市里未来发展一个新核心城区，对蓬江区，它的历史作用和价值同样不可估量。

　　江海区？？做好“双十双五”工作

　　今年江海区工作部署主要有10件大事、10件民生实事、5项研究推进的工作、5项党建和社会建设工作，简称“双十双五”工作。每件工作，都安排专人，组成专门的班子真抓落实。在真抓实干的基础上，总结经验，改进工作，一步一个脚印，把省党代会精神和市党代会的要求落到实处。

　　新会？？打造五大平台 推进转型升级

　　第一，计划从今年开始，力争通过5年时间的财政投入、融资及争取上级支持等办法，投入280多亿元推动交通基础设施建设。第二，将下大力气先行整理1000亩以上的连片土地，同时对闲置土地制定调整使用计划。第三，打造产业平台，在已有9个国家和省级产业基地基础上，加快广东轨道交通装备产业园区、银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地、广东省中小型船舶生产基地等五大专业园区建设，争取到2016年，五大专业园区产值超1000亿元。第四，打造服务平台，加快创新基地建设，建设政府公共服务平台。第五，打造环境平台，全力打造“三个中心”，推动现代服务业提升发展。努力将江会路片区和南新区打造成为江门及周边地区重要的综合商贸服务中心；将崖门、银湖湾、古兜山片区打造成为珠三角乃至粤港澳地区重要的休闲旅游度假中心；将银洲湖区域打造成为珠中江经济圈区域重要的物流中心。

　　台山？？科学谋篇布局 合理配置资源

　　台山将围绕“总量做大、结构优化”下功夫、促发展：一是打破行政界线，将逐步规划建设台城、水步、大江一带和新台高速公路四九镇出口、冲蒌镇出口之间的两个工业平台，多方筹集资金，完善基础设施。二是科学谋篇布局，合理配置全市的资源和发展要素。尤其是抓好重大工业项目的落户，加快项目的建设进度。三是要做好广海湾规划要点的研究。

　　5月5日《南方日报》公布了广东省海洋经济地图，6个湾区中，在台山范围内有一个独立的大广海湾湾区，这对台山广海湾下一阶段的科学规划非常有益。

　　开平？？“一条彩带”带动“四个绣球”

　　在江门市委、市政府提出的“三边”发展战略指导下，开平将充分发挥“路边”优势，用“一条彩带”来带动“四个绣球”经济发展。“一条彩带”即沿325国道和高速公路，“四个绣球”即水口水暖卫浴基地、城区商贸中心、翠山湖产业转移园区、碉楼与村落及赤坎古镇影视城旅游区。

　　鹤山？？布局转优 质量做优

　　鹤山今后产业布局调整要由过去点状、线状布局向块状、片状转变，集聚资源打造工业城和物流港两大平台。产业转型将加强第二产业，做大现代服务业；既把总量做大，也把质量做优。

　　恩平？？多管齐下 错位发展

　　恩平当前的核心任务还是壮大经济总量，其次是实行错位发展。恩平最大的优势是具有得天独厚的自然生态、历史文化资源和旅游资源，产业发展一定要注意规划引导，把保护恩平的山山水水放在重要的位置。同时，要建好大平台，引好大项目，在原有基础上，进一步优化发展思路和发展格局。

　　恩平将多管齐下谋发展。一是重视平台的打造，特别是加快米仓产业转移工业园的配套、完善，大力推进在建项目的投产、达产；二要推进“三旧”改造项目的实施，进一步盘活土地，发展商业地产和城市综合体；三要发展旅游，使工业发展、城市经济和旅游经济能长短结合、相互补充促进。

　　本版策划/统筹：南方日报记者 詹雨鑫

　　撰文：南方日报记者 兴乐