在刚刚闭幕的省第十一次党代会上，“管党治党”成为一个重要的关键词。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在报告中明确表示：全面加强和改进党的建设，是实现此次党代会确定的任务，办好广东事情的根本保证。

　　而在南海，继去年实施政经分离后，日前也正式颁布了两份基层党建文件：《关于新时期加强和创新村（居）基层党组织建设的决定》和《关于优化村（居）党组织设置的实施意见》。

　　在这两份文件里面，最大亮点当属年内在集体经济组织中建立党支部。记者了解到，作为南海区村居经联社成立党组织的试点，里水镇昨日正式出台了《关于优化村（居）党组织设置工作意见》，明确表示在本月底前34个村居的经联社和经济社将全部成立党支部。

　　此举也正式拉开了南海集体经济组织建立党支部的序幕。

　　破解“政经分离”带来的“隐忧”

　　去年初，南海全面启动“政经分离”农村改革，将中国基层组织三个架构之中的自治组织和经济组织，从原有的“混合”转变为“分离”，并有明确分工：自治组织（村居委会）管服务，经济组织（经联社、经济社）抓经济。这一划分避免了基层经济组织继续“绑架”基层党组织和自治组织，而使得村（居）委会可以腾出手来专心社会管理。

　　但有村（居）负责人担心：“政经分离”后，村（居）党组织书记不再兼任经联社社长，就等于书记不掌财权，容易造成村民的错觉，认为经联社很重要而党组织的作用被削弱。

　　在进行“政经分离”的同时，如何确保基层党组织的核心领导作用，从而为基层政权建设“解套”？南海开出的“药方”是加强基层党组织的力量，并在管理和服务过程中体现出来。

　　作为南海区的试点，里水镇昨日正式出台了《关于优化村（居）党组织设置工作意见》（以下简称《意见》），明确表示34条村（居）的经联社将在本月底之前成立党支部。而经济社（含村民小组）则坚持“成熟一个，建立一个”的原则来推进党支部的建立。同时，包括经联社、经济社党组织均纳入“两新”党组织管理范畴，隶属村（居）党组织领导，按“两新”党组织要求开展党建工作。

　　根据实际情况设立党支部“框架”

　　据悉，在经联社和经济社全面铺开成立党支部之前，里水镇组织办连日来对34个村（居）进行了调研。据悉，目前34个村（居）共有3069名党员，其中党员人数最多的大冲村有159人，最少的大步村和汤村分别是61人，村（居）平均党员人数约为90人。

　　其中34个村（居）经联社共有党员371人，党员人数最多的是北沙村24人，最少的是白岗村4人，平均每个村（居）约为11人。

　　针对这一实际情况，此次里水镇在《意见》里提出，经联社党支部的党员由经联社社委会成员、监事会（理财小组）成员、经联社股东代表中的党员组成。经联社党支部党员人数不足7人的，设书记1名。党员人数7人以上的，设委员3名，其中书记1名，纪检委员1名。提倡具备党员身份的经联社社长与党支部书记“一肩挑”。纪检委员由村（居）党组织派驻成员担任。

　　调研同时发现，该镇198个村民小组（含经济社），有股红的党员共有2930名，除纳入经联社党支部党员外平均每个村民小组约有13名股东党员。

　　鉴于此，《意见》指出，经济社党支部由辖区内经济社成员（股东）中的党员组成。经济社党支部党员人数不足7人的，设书记1名。党员人数7人以上的，一般设委员3名，其中书记1名。经济社党支部书记可由具有党员身份的村（居）“两委”干部或村民小组长或原党小组长担任。

　　打造“民生在心”党建品牌

　　据悉，目前里水镇经联社设置党支部工作将以北沙村作为试点，并在全镇全面推开。

　　“之前很多党员都很想发挥先锋模范作用，但是苦于没有合适的平台让他们发挥。如果成立了经联社党支部，股东党员就可以名正言顺地参与集体经济组织事宜的商讨，更好地行使自己的知情权、监督权等权利。”里水镇北沙村党总支部书记沈小琴认为，党员充分参与到村里面经济发展和管理工作，就可以更好地统筹引领村里的发展。

　　而里水镇镇委书记朱辉球考虑更多的则是在村（居）经联社和经济社成立党支部后，如何更好的发挥党员的先进性，服务好基层的村（居）建设。“现在初步确定里水党建工作的品牌为‘民生在心’四个字。”朱辉球说，接下来会把里水“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）工作室在全镇铺开，以此为载体，党代表为核心，联合人大代表和政协委员到社区定期听取群众意见，真正做到把党员下沉到基层，作为联系政府和群众的纽带。

　　撰文 李慧君 林月新