南方日报讯 昨日，市委书记徐建华到道滘镇开展调研。在调研中，徐建华勉励道滘迎难而上，打破行政区域发展的框框，“在经济区域组团发展、水乡区域一体化的过程中”，着力发挥自身角色及功能，走好特色发展之路。

　　恰好在昨天，《南方周末》刊发了对徐建华的访谈。在谈到行政区划调整时，徐建华借助这份在国内外拥有巨大影响力的周报，提出了“同类型区域经济一体化”的思路。

　　从去年底首次提出“统筹水乡片发展”，到昨天的调研和访谈，似乎可以得出结论：徐建华关于“同类型区域经济一体化”的思路已经趋于成型，而且，很有可能从水乡片开始付诸实施。

　　战略思路的萌芽与成型

　　“同类型区域经济一体化”的最初苗头，始于去年。在2011年12月举行的水乡片工作座谈会上，望牛墩镇委书记建议市一级编制水乡片发展规划。

　　徐建华对此表示赞同，要求加快完善水乡区域的规划。他还提出，水乡片各个镇街之间要加强协调，合理分工，扬长避短，趋利避害。

　　4个月后，徐建华在一次公开会议上透露，他已要求市规划部门对水乡片以“经济区域”的概念开展规划，并提出：要用“经济区域”的概念代替行政区隔，镇街一体化，优势互补，通过市里的转移支付，成果共享，共同发展。

　　而在昨天的调研中，徐建华明确提出，道滘应当认真考量、研究道滘在“水乡区域一体化”发展过程中担当的角色、功能，要通过规划扬长避短，特别是发挥自己的产业和城市特色，提升核心竞争力。

　　可见，从最初的“协调”、“分工”，到中间的“以‘经济区域’概念开展规划”，再到昨天的“水乡区域一体化”，在这几个月里，某种设想一直在市委书记徐建华脑海里酝酿、发展。最终，它终于形成了一个成熟、成型的战略思路，即“同类型区域经济一体化”。

　　为一体化描绘“路线图”

　　在昨天的《南方周末》上，徐建华解释了这个思路，认为从经济角度规划同类型区域一体化，区域间政府职能协调将随着一体化进程水到渠成。

　　他说，区划调整问题比较敏感，需谋定而后动。我不是不敢去碰，也不是担心干部安排。调整区划的目的实际上是实现资源配置效益的最大化，不是简单的行政资源，主要是市场资源。

　　徐建华说，东莞现在的行政架构有其独特性，层级少，资源配置效率高。但是发展到现在确实也有弊端，镇街功能不健全、行政资源占用过多、分配过散。我在想，不一定完全从行政概念去考虑，能不能先从经济角度去规划，考虑同类型区域如何统一规划，产业错位布局，减少恶性竞争。而各区域之间的政府职能协调问题，可能随着一体化进程，最终会水到渠成。

　　徐建华的这几段话，无异于为东莞市的行政区划调整、区域经济一体化等重大问题，画出了一个“路线图”。

　　“同类型区域经济一体化”思路，已经是市委、市政府主要领导的共识。

　　今年2月，市长袁宝成在沙田调研时提出，要把水乡片的规划放在全市、全珠三角的高度来审视。水乡片的建设发展需要全市统一规划，进而分片实施，切忌各自为政，使水乡片的发展形成合力。

　　水乡片被寄予厚望

　　在传统观念中，东莞的水乡片包括道滘、石碣、高埗、中堂、麻涌、望牛敦、洪梅等镇。在全市镇街座次中，除个别镇排名比较靠前外，水乡片大部分位于中等偏下甚至垫底的位置。

　　为什么“同类型区域经济一体化”会首选水乡片起步？这里面是有深刻道理的。

　　徐建华曾在不同场合提及，水乡片欠发达镇要利用后发优势，实现弯道超车和跨越发展。水乡片的经济存量不多，要通过增量实现转型升级，以特色经济、高端产业来引领发展。决不能因为目前落后有困难，降低要求，复制其他先发达镇低端的东西。要跟其他镇街比均量，不要比总量；不要比增长速度，要比增长质量。

　　可见，水乡片被寄予转型升级跨越式发展的厚望。

　　此外，水乡片还有一个独特优势，多个水乡片的镇靠近广州，连接广深的多条高速公路、未来将开通的轨道交通也经过水乡片多个镇区。正如徐建华提出的，要“结合轻轨，对接广州，谋划水乡片的发展”。

　　东莞市规划部门也认为，水乡片是珠三角的黄金走廊，随着两条高速、一条轨道交通的建成，南沙、长安新区、前海通道的打通，该片区将成为东莞参与世界级城市群建设的重要平台，前景看好。

　　值得注意的是，“同类型区域经济一体化”与国家发改委“主体功能区”概念有类似之处。后者主要是根据不同区域的资源环境、开发密度、发展潜力统筹谋划未来发展。

　　也许，东莞未来将出现更多的经济一体化区域。

　　南方日报记者 段思午 卢真伟