在近日召开的广东省第十一次党代会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在报告中明确提出：广东加快转型升级，必须把新型城市化作为促进工业化、信息化、市场化和国际化的重要抓手。

　　这与佛山今年年初部署的“本届政府最重要的工作”城市升级三年行动计划不谋而合。在产业加快转型升级之际，我们的城市该何去何从？在加快产业转型升级过程中，如何实现产业与城市共融发展？

　　这些疑问都将得到解答。今日，“2012南方有为论坛”首场分论坛将在南海保利洲际酒店隆重举行，主题为产城互动：广东新型城市化的南海实践。据悉，包括新加坡大学建筑系咨询委员会主席刘太格、中国人民大学博士生导师陈淮、华南理工大学教授王世福，中山大学教授、高级城市规划师袁奇峰等四位知名专家将聚首一堂，以南海为样本，剖析从“产城分割”到“产城互动”、从“专业镇”到“城市”的新型城市化道路。

　　从“东西板块”到“三大片区”

　　作为佛山今年重点推进的工作，城市升级三年行动计划的启动实施，被外界视为佛山引爆“城市革命”的历史性标志，而其标志性在于：从以往的“产业催生城市”全面转入“城市引领产业”的历史新阶段。

　　而实际上，以城市规划来引领产业发展在敢为人先的南海区早已有迹可循。早在2003年，佛山市委书记李贻伟在南海任职时就提出，实施“东西板块”和“双轮驱动”两大战略。其实质是区域协调发展，旨在改变南海改革开放后单一工业化的发展路径。

　　在延续原有“东西板块、双轮驱动”战略的基础上，2010年8月，南海区将全区发展空间战略重新调整为“中枢两翼，核心带动”，创造性地提出东、中、西三大片区协调发展战略，旨在形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的层次分明的城市空间格局。

　　按照规划，包括桂城、大沥东部和里水镇的东部片区定位为“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”，重点发展金融和商贸服务。据悉，该片区以“泛千灯湖”的概念将进一步拓宽金融高新区的范围，整合桂城、大沥、里水的金融发展空间，打造广佛“金谷”，实施“一区多园”的总体策略与布局结构。

　　中部片区包括狮山、罗村以及大沥西部。以佛山西站和一汽大众整车项目等支撑，该片区定位为“制造基地、产业智库、交通枢纽”，将重点发展汽车制造、平板显示、新光源等先进制造业，促进新兴产业集聚，构建“一片三城”的格局。

　　而西部片区的九江、西樵和丹灶南部，则定位为“物流商贸、文化旅游、生态休闲”高地，将重点发展有岭南特色的文化旅游业、现代物流业，加快打通对外对内的交通瓶颈，重点发展岭南特色的文化旅游业。

　　在此背景下，南海提出要在东、中、西三大片区分别打造三大国家级发展平台，即东部把广东金融高新区打造为国家级金融高新技术服务区、中部把南海高新技术产业开发区提升为国家级高新技术产业开发区，西部则力争把西岸“国家旅游产业集聚（实验）区”扩展到整个片区。通过“园镇互动”，实现高起点规划、高质量建设、高水平管理，以平台吸引人才、以平台聚集产业、以平台凝聚文化，统领南海未来经济发展。

　　从“产城分割”到“产城互动”

　　仔细探究，无论是“东西板块”战略还是“三大片区”战略，两者都强调对城市的空间结构的进一步优化和重构，以及对现代型城市经济的迎合和适应。而其背后，正是从以往“产城分割”走向“产城互动”的理念转变。

　　但在此之前，包括佛山等不少城市在发展过程中，产业与城市的发展都是相割裂。以南海东部桂城为例，作为南海的中心区域，这里此前聚集了大量商贸等第三产业，然而，包括一些低端的劳动密集型产业也同样依附在该区域，产业与城市的发展表现出其不相符的一面。

　　而在三大国家级平台的推动下，这样的格局将得到打破。据悉，目前国家旅游产业集聚（试验）区已经落户“西翼”，佛山高新区核心区也已正式移师“中部”片区，东部的广东金融高新区发展促进局与广东金融高新区投资控股有限公司也即将在本月底挂牌成立。

　　在此引领下，东、中、西三大片区“同城异质、错位发展”的优化配置之路越走越清晰：东部突显“最都市”、中部探求“更国际”，而西部则定位“最岭南”。

　　诚如佛山市委常委、南海区委书记邓伟根所言，南海东部最缺土地，则重点配置金融商贸、服务外包等都市型产业；中部产业项目集中，则重点配置公共服务设施，发展高端先进制造业；西部文化底蕴深厚，则重点配置文化服务机构，推动文化旅游大发展。

　　从“专业镇”到“城市”

　　三大国家级平台在今年的强势推进，令人对“三大国家级平台统领经济发展”的南海新格局憧憬不已，在此发展蓝图之下，曾引领南海前30年发展的“专业镇经济”模式，正向着“以三大平台形成产业集聚，以产业集聚带动镇街融合”的方向迈进。

　　改革开放以来，为加速工业化扩展步伐，珠三角的城市格局一直围绕工业项目、园区资源来展开，并由此涌现出一个又一个“专业镇”。

　　但城市作为人类生存环境的一种进化成果，在原有的期待中，必须拥有经济、政治、社会、文化和生态等基本功能。但多年来，珠三角包括南海的城镇化进程在拥有越来越强壮的经济机能时，却一直忽视对文化和生态机能的保留与建构。

　　南海三大片区引领的城市升级则将作出改变。三大片区协调发展战略，旨在形成“城市南海看东部、产业南海看中部、文化南海看西部”的层次分明的城市空间格局。

　　以此空间战略为指导，以文化为引领，以城市更新为路径，南海开启了“一山两站三湖三核三轴”的城市建设空间框架。其中，“山”是西樵山，“两站”是广州南站和佛山西站，“三湖”则分别是东部片区的千灯湖、西部片区的博爱湖和西部片区的听音湖。

　　而具体的意义则是“借山造城”、“借站造城”、“借湖造城”。南海将通过挖掘西樵山的历史文化资源，利用广州南站和佛山西站所到来的人流、物流资源，借助千灯湖、博爱湖、听音湖的生态资源，实现产业和城市发展所需的要素资源汇聚，在东、中、西三大片区分别打造带动该片区发展的轴线，在三大片区分别形成各具特色的中心，以此推动三大片区的协调发展、错位发展。

　　在实施近两年来，目前都市型产业经济、先进制造业、文化旅游产业等城市经济在东、中、西三大片区纷纷呼之欲出，南海“产城互动”新路越走越清晰。

　　南海超7成城市升级项目启动

　　记者昨日从南海区国土城建和水务局获悉，南海城市升级三年行动计划开工率已达48%，启动率则达到74%。备受市民关注的项目中，平洲玉器街一期项目和广佛新干线一期绿化工程已完成，南海新交通一期将于8月正式动工，而千灯湖特色步行街区整体规划方案将在年内完成。

　　南海“自行加码”39个城市提升项目

　　“按照要求，南海是要落实37个项目市级统筹，涵盖魁奇路东西延线、禅西大道等分段工程。但南海城市升级办‘自加压力’，增加了39个区级重点项目，包括瀚天科技城、一汽大众等。”南海区国土城建和水务局有关负责人向记者介绍，“加码”项目中，近半数为文化特色及产业发展项目。

　　南海的城市提升项目主要分为四类，分别是组团中心提升、交通基础设施、城市绿化景观和城市环境整治。“目前四类项目都在全面推进，进展较快的项目是城市绿化景观项目，其中高速公路两侧提升一期示范段已经完成，计划建设的190公立城市绿道今年内可以完工。”上述负责人说。

　　在佛山的城市升级三年行动计划中，南海共有76个项目，涉及投资金额约760亿，如此庞大的资金投入如何保证？对此，南海区常务副区长刘涛根说，760亿元中，除了与市区镇各级财政相关的160亿元外，余下的600亿元将主要通过民间渠道进行筹措。而佛山市委常委、南海区委书记邓伟根则表示，通过政府引导、民营资本为主是接下来南海城市升级项目运作的一个重要渠道。

　　此前，南海区已与各镇街签订了《南海区城市升级三年行动计划工作责任书（2012-2014）》。在此背景下，南海各镇街城市升级计划均已进入全面推进阶段。

　　沥桂是城市升级“主战场”

　　在南海的城市升级计划中，南海中心城区是“主战场”。如何打造南海中心城区，并让其与佛山新城对接，是南海城市升级三年行动计划的重要命题。

　　从桂城千灯湖北延至大沥广佛国际商贸城，这片50多公里的土地，是南海城市中心区新的中轴线。广东金融高新区A、B、C、D区、联滘广佛国际商贸城、三山新城等重量级项目，都位于这条轴线上。南海计划通过推进上述产业项目，达到城市升级的目的。

　　南海区金融办相关负责人介绍说，目前广东金融高新区A、B区已经在稳步推进中，今年计划将引入150多个项目，涵盖了金融后台、保险、证券等，将达到130多亿元的资金规模。

　　而接下来要重点“攻坚”发展的，则是C、D两区。其中广东金融高新区C区从2010年开始拆迁改造，主要包括夏北和夏西两个村，该片区力争在3-5年内建设成为“金融+科技+配套”为特征的产业社区和城市综合发展区。

　　“目前已经引进了广州天河城，将来在广州的CBD有一个天河城，而广佛中心区也有一个天河城，可谓一城定中心。”金融区C区建设指挥部相关负责人表示，这里将作为金融科技集聚区，在此带动下，广东金融高新区无疑将成为未来的广佛中心。

　　不过，在打造沥桂组团这个“强中心”的同时，南海的城市升级计划还将与其“东、中、西”三大战略紧密结合。据南海区区长郑灿儒介绍，东部定位为“都市南海”，在城市升级中就应该处于排头兵地位，要高起点、高标准规划建设，着力打造全区乃至全市的城市标杆；而中部片区则要坚持产业带动城市升级，集中精力抓好核心城区；西部要发挥文化旅游产业的龙头带动作用，打造珠三角西部生态休闲区和岭南文化旅游目的地，从而带动城市的升级。

　　“城市经济”崛起引领专业镇转型

　　大沥发力“城市经济”，借“城市经济”引领专业镇转型。昨日，意在推动城市转型、产业升级和提升社会管理服务水平的广东省生物医药产业基地等六大项目，在大沥正式启动。

　　大沥的“城市革命”，只是南海的一个缩影。近年来，南海的经济发展模式和经济形态逐渐开始全面转型，相对滞后的城市化水平却成发展制肘。在此背景下，2010年8月南海把全区划分为“东、中、西”三大片区，错位发展。去年底，南海更是提出打造三大国家级发展平台：东部，谋划国家级金融高新技术服务区；中部，冲刺国家级高新技术开发区；西部，争创国家旅游产业集聚示范区。这一发展理念的背后，是南海从“产城分割”走向“产城互动”的理念转变，是“城市经济”的崛起。

　　东部“最都市”：发展现代都市型产业

　　桂城，作为佛山城市化水平最高的区域之一，沿着“产城互动”的发展路径，经过近几年的探索实践，逐渐形成了都市型产业社区、金谷·光电产业社区、金融C区产业社区和平洲玉文化产业社区这一产业格局。上周在桂城瀚天科技城正式启动的国家环境服务业华南集聚区，更是成为南海乃至佛山产业、城市、环境共融发展的强大助推器。在桂城，“城市经济”已初现雏形。

　　而在千灯湖北延战略的影响下，在大沥的城市中轴核心区上，随着昨日华亚广场、和华环球贸易广场等一批优质城市载体的动工建设，在城市化发展水平方面，沥桂一体“无缝对接”的目标将更进一步。

　　事实上，在沥桂新城，一条崭新的“城市经济发展带”有望崛起于南海中心区和广佛中央，成为汇聚广佛两地先进发展要素和财富商机的亮点。这条发展带以广东金融高新区D区为南极，以广佛国际商贸城中心区为北极，广东金融高新区这一“金谷”将与大沥雄厚的制造业发生“化学反应”，推动金融科技产业的深度融合。

　　中部“更国际”：集聚先进制造业

　　“这里不仅产业基础雄厚，区位优势明显，科技资源聚集，而且山清水秀，环境宜人，在这里建设高新技术产业开发区，是实至名归，水到渠成。但南海应该把目标放得更远，建一个国家级的、全国一流、甚至在世界上有影响力的高新区。”今年年初，随着佛山国家高新区核心园区迁至南海中部，佛山市市长刘悦伦如此点评高新区核心园区。

　　以佛山高新区核心园区为平台，南海中部片区将着力发展先进制造业和战略性新兴产业，产业转型步伐再次加快。在功能布局上，高新区核心园区划分为“三城四园三基地”。

　　三城，即产业智库城、汽车产业城和轨道交通枢纽城。四园，即光电显示园、高端装备制造园、环保产业园和生物医药园。三基地，则为广东省新光源产业基地、广东新材料产业基地和现代农业基地。

　　据南海区区长助理、南海经济促进局常务副局长梁新文介绍，未来佛山国家高新区核心园区将主打光电产业和环境服务业。“未来南海高新区可联手三水做强光电产业，以及促进光机电一体化发展。而环保产业也是核心区未来发展的重头戏，环保服务业拥有从技术研发到新材料等环节的长产业链。”

　　西部“最岭南”：发力旅游文化产业

　　去年7月，南海被正式授予“广东省文化改革综合发展试验区”牌匾，南海将率先在全省探索出一条文化与产业、城市、环境、社会共生共融的新路径。南海文化旅游业迎来新的发展机遇，南海西部更是决意争创国家旅游产业集聚示范区。

　　“文化产业化”战略被定为西樵未来发展的方向。西樵的目标是，以文化旅游为引擎，借助西樵山梦工场主题公园、西岸旅游产业园、岭南文化苑等平台，发展影视制作、文化体验、创意设计、主题养生等具有较强集聚力和带动力的新型服务业。同时，锦湖片区是西樵文化旅游核心聚集区，西樵欲将其打造成为珠三角岭南文化旅游的标杆。

　　西部片区打造“文翰樵山”岭南文化旅游高地的共同目标中，九江提出，要以“渔耕粤韵”水乡生态为主题，探索休闲文化旅游的特色文化产业，而丹灶则谋划大沥发展产业文化。

　　南方日报记者 周冬冬

　　5-8版专题统筹：林焕辉