随着中山市2012年积分入学名单尘埃落定，全市今年积分入户申请进入了尾声。自2010年于全国首次探路外来工积分入户、入学管理办法以来，中山已有近5000名外来工入户，近万名外来工子女入读公办学校。

　　先行探路，中山实施《流动人口积分制管理办法》已经走过了三个周期。从目前形成的积分评分标准来看，中山在设立学历门槛、固定住所分值及减分项中有较大变动。纵向线索反映了该市在选择外来入户人口策略上的调整；从公布的入户指标来看，今年有6个镇区名额与去年持平、8个镇区增加了名额，10个镇区减少了指标。横向剖面则是中山近年来各镇区发展潜力、引才力、宜居程度的一个镜像投射。

　　■纵线

　　评分标准调整下的价值取向

　　按照《流动人口积分制管理办法》，流动人口积分制管理积分标准由基础分、附加分和扣减分三部分组成。在这个大框架下，从2010年施行到目前所使用的评分标准这条脉络可以窥见其中不少细节上的调整及改动。

　　而这个纵线的改变轨迹，同时也是中山在城市发展与人才选择策略之间的一个镜像。从评分范围、分值变动较大的学历指标、扣减分内容及房产分值的变化来看，中山在入户人口的居住稳定状况表现出更多的关注，对入户人口的历史犯罪情况则表现出更多的宽宥。

　　学历门槛放低高学历分值下调

　　根据中山2010年的积分标准，具有分值的学历水平以高中（中技、中专）作为起点，含15个分值；另外，进修大专可获得40分计分，全日制大专55分，本科80分，硕士研究生及以上100分。

　　而目前实行的计分标准则放低了学历计分门槛，以初中作为计分起点，值5个分值；另外，高中（中技、中职）为20分，大专取消进修类和全日制类的差别，一并按60分计算，本科及以上一律按80分计，不再区分硕士及以上学历的分值。

　　从这个线索来看，中山对外来人口的学历要求降低，同时对高学历的区隔也逐渐模糊，选择人才的学历构成在降低分量。

　　房产分值提高居所稳定性强化

　　从计分项的分值变动情况来看，房产分值是其中变化最大的一个项目。2010年，在中山拥有自购房或自建房且在此居住的申请人可获得10个分值，经过两年的调整，这个分值目前增加了2倍：按照目前的标准，申请人本人、配偶或直系亲属在中山拥有合法房产且居住的为30分。

　　向人才倾斜的积分入户政策，曾被形象地比喻为“有本事比有房产、有钱更重要”。该制度的设计者、时任广东省社会科学院研究员、省国情调研中心专家委员会主任郑梓桢在接受媒体采访时曾指出，在其最初的设定中，并没有拥有固定住房一项，理由是“不能给流动人员入户增加过高的门槛”。

　　而从中山市相关部门来看，住房是落户地址的重要依据，因此在2010年的计分标准中，拥有固定房产可获得10个分值。而这个指标以两倍分值的速度增长，也反映了该市在侧重居住稳定性及经济实力方面的考虑。

　　减分项缩减3倍“历史问题”被淡化

　　就指标组成部分而言，减分项的数量是变动最多的，目前的减分项比2010年减少了近3倍。在刚开始的设计中，曾被处以管制的，按管制期限（月）乘以3减分，最少减40分；曾被处以拘役的，按拘役期限（月）乘以12减分，最少减60分；曾被判处有期徒刑的，按照有期徒刑期限（月）乘以12减分；被处以行政拘留的，每次扣5分；曾被劳动教养的，按劳教期限（月）乘以2减分；违反计划生育规定，每次减200分；感染结核病等传染病，不服从防疫部门管理减2分。

　　而在目前所实行的计分办法中，则去除了违反计划生育及传染病管理项目，同时不再以行政处罚的年限作为减分成本，而是统一以5年内作为期限，近5年内曾受过劳动教养的一律扣50分、受过刑事处罚的一律扣100分。

　　从这个变化来看，中山的减分制度设计更倾向于人性化，在淡化入户申请人的“历史问题”方面表现出更大的宽宥。

　　■横线

　　镇区指标变动下的人才流向

　　从2011、2012年的指标变数可以看到，中山各镇区对外来人口及人才的吸引力与当地房价走势、城轨交通便利与镇区经济发展程度密切相关：东升、坦洲、三乡等镇区因房价优势与区位优势吸引了大量的外来人口置业落户，入户指标均呈上升态势；南头、南朗等尚未开通城轨站场的镇区，其交通优势尚未凸显，指标出现微降；而2011年指标均低于100个的后进镇区如神湾、阜沙、民众等镇区后发优势并不明显，指标基本处于维持原状或下调态势。

　　指标上调房价洼地人气骤升

　　数据显示，诸如坦洲、三乡、东升等地因房价优势和邻近珠海、小榄等地的区位优势而受到更多外来人口的青睐，这些镇区的指标均有不同程度的上调。其中，三乡镇在去年200个指标的基础上增加了12个，坦洲镇在140个名额的基础上增加了28个。东升镇也上调了7个，达到127个。

　　据了解，小榄镇从前年441个指标降至目前的198个，是近年来指标降幅最大的镇区。尽管如此，也有北部镇区的申请者认为，小榄的指标仍然不尽合理。

　　“2010年小榄有400多个名额，但是只有65个人成功入户。今年也只比去年下调了22个指标，调整幅度还不够大。”有网友在市政府门户网站的问政平台表示，比之周边镇区，小榄房价优势不大，更多的外来人口选择邻近的东升职业落户。

　　与小榄情况相似的还有古镇镇，该镇2010年的空置率甚至高达95%。有专家分析，小榄、古镇这两个聚集了大量外来工的镇区，出现较大空置率的主原因之一是有实力的外来人员抱有“入城不入镇”的心态，而其他流动人口则更多地考虑到两镇普遍较高的房价，而这两个镇区房价普遍高于城区。

　　升降不一城轨效应明显

　　自广珠城际轨道项目动工以来，中山沿线镇区催生了不少“地王”，包括港口镇、石岐区北部等在内的镇区掀起了一股地产开发热潮。据广铁集团的统计数据，广珠城际轨道日均发送客流量超过5万人次，最高日发送量达10万人次，城轨的开通对各站点附近房产市场的推动已是不争的事实。

　　而从去年的积分入户申请情况来看，临近中山北站的港口镇、占据中山站的火炬开发区，其入户竞争都不容小觑。从今年及去年的指标数据来看，港口镇已由120个指标增至156个、火炬开发区则在320个的基础上再增20个。

　　然而，部分尚未开通站场的镇区因交通优势尚未凸显，其对外来人口的吸引力较小。在尚未开通站场的镇区中，南头镇的入户指标较之去年减少了22个，由120个变成98个；南朗镇也减少了12个，由120个减至108个。

　　不升反降后进镇区吸引力下降

　　相较于去年，除石岐区微降了4个名额之外，今年城区指标数普遍增加，城区人数共增加了39个，可见城区入户需求量仍然在加大，而去年处于100个指标下的镇区吸引力并未增大，包括横栏、东凤、五桂山等后进镇区由于缺少交通区位优势，指标均处于原地或下降态势。

　　数据显示，经济实力处于中下游的镇区中，除了横栏、东凤和五桂山保持了原有的40、40和30个名额外，其他大部分镇区的入户指标均有所减少。其中，三角镇比去年减少了18个指标，由100个减至82个；民众镇由80个减至59个，减少21个；阜沙镇由40个减至36个；神湾则由30个减至27个，仍然为全市指标最少的镇区。

　　罗丽娟