改革开放前30年，顺德坚持以工业立区，城市化被工业化被动推动前进。在后工业时代，顺德首次将城市摆到了转型的关键因素上，突破工业化时代产业带动城市发展的思维，真正从提高城市化质量、塑造城市特色、提高城市综合竞争力的目标入手，规划建设一个既有产业内涵、又能体现地方特色的宜居城市。

　　从工业化推动到追求城市内涵提升

　　翻开顺德历史即可发现，早在上世纪90年代中期，刚刚完成产权改革的顺德政府就已经开始进行了城市化的尝试。

　　顺德区区长黄喜忠告诉记者，“改革开放30年来，顺德一直坚持工业立区，在产业实现了跨越式发展的同时，城市化建设却是被动地被工业化推着走，追求的是低成本、高速的开发和运作”。

　　作为岭南水乡，顺德河网密布，以河为界、交通不便，使各镇街拥有相对独立的发展空间。在以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的发展思路下，顺德开始形成“村村点火，户户冒烟”分散发展的城镇化格局，这种模式令顺德城乡空间呈现“小集中，大分散”的格局。

　　而这种过分追求产业效率的城市化留下了不少明显的“城市病”，具体表现为：城市快速膨胀扩张，土地利用粗放，城市建设缺乏特色，缺少对人的关注度。这种发展模式带来的结果是：土地资源紧缺，城市化水平和质量不高，城市转型滞后于产业转型，综合承载能力不强。

　　在这种背景下，顺德首次将城市摆到了转型的关键因素上，提出“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，开启了顺德城市化进程的一次大转型。

　　顺德首次突破工业化时代产业带动城市发展的思维，真正从提高城市化质量、塑造城市特色、提高城市综合竞争力的目标入手，去规划建设一个既有产业内涵、又能体现地方特色的宜居城市。

　　这种转变的背后，是顺德社会经济综合转型的一个结果。“工业化时代，工人是跟着工厂走，做好一些基础的配套服务就行了，对于城市化的要求不是特别高，但是现在顺德已经提前进入后工业时代，产业经济的转型升级，更加需要的是资金、人才和信息。”黄喜忠说，如何吸引这些高度要素的集聚，成为顺德的一道必答的“考题”，而答案则是在城市二字之中。

　　产城一体化探路城市化新路径

　　产城一体化探路城市化新路径

　　与很多地方城市升级单纯谋求建设新的中心城区不同，顺德并没有忽视自己的产业优势和产业对城市的需要。从去年1月开始，顺德就在中心城区内启动建设中国南方智谷。

　　中国南方智谷由核心园区和特色园区组成，其中核心园区分为A、B、C三区和创业孵化园，A区致力打造产学研结合的公共技术创新平台，B区重点打造高端人才集聚、高端研发和高端现代服务业片区，C区则依托南方医科大学重点发展生物医药及医疗器械产业，创业孵化园则用于承接上述片区研发成果的产业化。特色园区则包括广东工业设计城等十大园区。

　　作为顺德产业升级和城市升级的重要载体，中国南方智谷重点发展以科技研发为核心的生产性服务业，争取3—5年打造成珠三角智造中心和城市科技综合体，最终建成全球新一代科技创新中心。

　　在产业规划上，中国南方智谷将吸引香港—广州—深圳创新主轴和国际高端人才和服务资源，发展“4+1”产业链体系，其中，以新一代信息技术、节能环保和新能源、新材料、创意设计为主导，以科技金融产业为核心，形成“孵化—中试—研发—总部—营销—设计—金融”服务于完整的产业价值链。推动顺德产业发展从“以量取胜”向“质、量并举”、“以智取胜”转变，从依靠劳力向依靠智力支撑转变，使智慧产业和智慧城市相辅相成。

　　在城市发展上，中国南方智谷将新加坡ONE NORTH 纬壹科技城，打破以往单纯的工业职能追求，确立了“产城一体化”开发理念，建成宜居、宜业的生态科技新城。其中B区将以“水乡智城”为目标，打造集商务、办公、文化、商业于一身的高新产业综合发展区，形成智城一体化，建设成为珠三角“智核”。

　　佛山市委常委、顺德区委书记梁维东就曾指出，南方智谷是一个既实又虚的概念。“实”在于，它与顺德的发展紧密结合，如果能在自主创新转型升级中走出一条路来，就是一个城市发展新的路向。“虚”在于，像南海千灯湖项目，其实它的影响力已经超过了实体本身。南方智谷的处高位，也具有很高的实操性，好好打造这个品牌，掌握好虚实关系，才能争取到更多的支持获得更大成效。

　　特色城市集聚

　　高端生产性服务业

　　“高端人才更注重生活的品质，因此我们还要培育岭南文化特色的本土生活场所，让顺德本地市民及外来人才能够享受城市的便利和高效的公共基础设施。”顺德发展规划和统计局有关负责人说。

　　经过历届政府的努力，顺德的城市核心区的公共空间已经预留出来，如顺峰山公园、中轴线、德胜河、桂畔海绿地等，但在工业化为主导的城市化时期，顺德更多追求的是城市的效率，尤其是交通运输的效率，从这个角度出发，这些山水要素确实给顺德中心城区融合发展带来了障碍。

　　然而，打破藩篱天地宽，在城市化的大背景下，山水要素恰恰成为提升城市品质的不可多得的特色元素。这些山水要素恰恰能结合城市周边的界面和城市绿地，为市民提供休闲、商务、运动、娱乐等公共空间和设施，提供一种舒适生活和新兴经济所需要的环境，而这种山水格局恰恰是顺德区别于珠三角城市的一大特色。未来五年，顺德将围绕山水格局，打造顺德新城这个高品质、独具特色城市的“强中心”。

　　而围绕着这些独特的“山水格局”，德胜商务区、德胜创意产业园等一批高端生产性服务业已经布局其中，这些产业的集聚将带动一批高端人才进入顺德，改变顺德的长期以“蓝领”为主的人才结构，进一步助力顺德工业转型，同时激发对新的城市需求。

　　按照规划，顺德未来几年的服务业增加值年平均增长18%以上，到2015年服务业增加值超过1600亿元，占地区生产总值的比重达到40%左右，服务业实现“10+100目标”：打造10个现代服务业集聚区、中央商务区，培育100家行业先进、示范性好的现代服务业企业，到2015年，形成总量超百亿、税金超亿元的现代服务企业3家。

　　策划：王基国 刘嘉麟

　　撰文：张培发 摄影：张由琼