上接01版 会议指出，城乡二元结构，是中国最基本的国情特征，也是现代化建设必须解决的最重大的现实问题。中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，把统筹城乡发展列在科学发展观“五个统筹”之首。新世纪以来成都工作最鲜明的亮点、最重大的探索，就是抓统筹城乡发展。市第十二次党代会总结过去五年工作，把统筹城乡发展摆在第一位，评价是“为全国破解城乡二元结构难题作出了开创性的贡献”，这凝聚着全力参与、积极推动这场伟大改革实践的市委、市政府决策层和全市广大党员干部的很多心血和智慧。要充分认识到，成都的统筹城乡改革，是继家庭联产承包责任制改革之后推动农村经济市场化的“历史性探索”，是推动农业发展产业化、农村建设集约化、农民生活现代化的“基础性工程”，是新形势下加强农村基层民主政治建设的“创造性实践”。

　　会议强调，要真正实现城乡统筹，不仅要抓制度统筹，这属于改革的范畴；还要抓产业统筹、抓新农村建设、抓新型农民培育，这些属于发展的范畴。统筹城乡发展，是落实科学发展观“五个统筹”的重要组成部分，而统筹城乡改革又是统筹城乡发展的重要组成部分，要摆在重中之重的位置来抓。统筹城乡发展下一步的重点工作是：

　　一要抓城乡制度统筹，着力深化以“城乡要素自由流动”为核心的统筹城乡综合配套改革。城乡二元结构，最核心的症结就在于城乡要素不能自由流动。这几年我们的统筹城乡改革方向抓得很准，最核心的改革是农村产权制度改革和户籍制度改革，最根本的着力点都是解决城乡要素自由流动的问题。“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”，这一系列做法已经初步形成了“城乡要素自由流动”的制度体系。下一步工作的着力点有两个：要继续深化农村产权制度改革、农村金融体制改革和全域成都统一户籍制度改革等一系列改革，进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”；要健全保障这一制度体系运转的“支撑体系”，即健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等。改革要继续坚持“促进城乡要素自由流动”这个根本取向，着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”。统筹城乡改革，是统筹城乡发展的核心问题；而城乡要素自由流动，又是统筹城乡改革的核心问题。

　　二要抓城乡产业统筹，大力培育以“三产联动”为特征的都市现代农业。城乡统筹，基础是产业统筹。传统农业是以种养业为主体的第一产业，现代农业实际上已超出了第一产业的范畴，是一种多业态的复合型产业，既是农业也是工业、还是服务业。市第十二次党代会提出，要“以工促农、以贸带农、以旅助农”，发展以“三产联动”为特征的都市现代农业。以工促农，实际就是用第二产业来促进第一产业、改造第一产业。以贸带农、以旅助农，实际上就是用第三产业来带动农业、帮助农业。这三个方面抓好了，具有“三产联动”特征的都市现代农业就能够发展起来。这实际抓的就是城乡产业统筹，也将为城乡统筹发展打牢坚实的经济基础。

　　三要抓城乡建设统筹，加快推进新农村建设。胡锦涛总书记指出，“新农村建设，是‘三农’工作的牛鼻子和总抓手，必须作为战略任务抓紧抓好”。这次省党代会，对新农村建设部署的分量很重，特别提出了“加快推进新农村综合体建设，引领新村建设再上台阶”的要求。抓新农村建设的基本方略是“以城带乡”，就是要以土地综合整治为抓手，把城市的规划建设理念借鉴到农村，把城市的基础设施延伸到农村、把城市的公共服务覆盖到农村，建设“人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套”的新型农村社区和新农村综合体。会议强调，“城乡一体化，绝不能等同于城乡一致化、一样化”。新农村建设的目的，是要让农村居民不进城也能过上现代文明生活，但城镇与农村的功能性差别不可能完全被消除，新型城镇化也不可能完全取代新农村建设。新农村建设应当保持农村特点，应当有利于农民生产生活，应当保持田园风光和良好生态环境。这方面要加强规划引导，特别是要注重提升文化品位。同时，新农村建设要考虑规模效应，要集中连片地进行风貌打造，但每个集中居住点规模要适度，统筹兼顾好生产半径。

　　四要抓城乡主体统筹，积极培育新型农民和新兴城镇居民。人，才是城乡统筹的主体。统筹城乡发展抓根本、管长远的一项重大任务，就是要积极培育新型农民和新兴城市居民。下一步，我们要充分发挥基层组织和职能部门的作用，在制度统筹、产业统筹、建设统筹的同时，同步推进城乡主体统筹，组织好心理抚慰、技能培训和群众性文化活动，让农民群众在心理上进城、技能上进城、文明习惯上进城，让他们的下一代充分地融入城市、扎根城市。

　　会议强调，经过8年多的探索，成都统筹城乡改革已进入“深水区”。深化统筹城乡综合配套改革，需要以“非禁即试”的积极态度，坚持大胆探索，先行先试，这是必须坚持的大方向。同时，改革要注意稳妥，确保符合中央政策和现行法律，确保农业基础地位不动摇、农民基本权利不受损、农村功能性差别不消除，确保改革的经济安全和社会稳定。“三个集中”、“六个一体化”、农村工作“四大基础工程”等做法，实践证明切实可行、干部群众普遍接受、社会各界充分认可，是已经成熟的改革经验和发展举措。下一步，还要坚定不移地继续抓下去。

　　市领导刘仆、王忠林、谢瑞武、黄平，市长助理陈争鸣、毛志雄、刘俊林，以及区（市）县委书记和市级有关部门负责人列席会议。